航天開發(fā)國(guó)際法律責(zé)任研究

　　人類歷史上的第一個(gè)空間物體（航天器）——前蘇聯(lián)人造地球衛(wèi)星的發(fā)射已經(jīng)過去40多年了?？梢哉f，人類制造的空間物體上天之時(shí)，也就是國(guó)際空間法誕生之日。在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，40多年是一個(gè)不小的時(shí)間單位。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，人類和平的空間研究和開發(fā)工作取得了不小的進(jìn)步，同時(shí)與之相配套的國(guó)際空間法研究工作也得到了極大的豐富與發(fā)展。眾所周知，到現(xiàn)在為止有關(guān)外層空間開發(fā)與研究的綜合性國(guó)際空間法法規(guī)有五個(gè)。國(guó)際空間法學(xué)已經(jīng)在世界上的很多國(guó)家和地區(qū)得到了普及與推廣。在中國(guó)，越來(lái)越多的法學(xué)家和政府工作人員投身于有關(guān)的研究活動(dòng)，使空間法的立法與研究事業(yè)在我國(guó)得到迅速發(fā)展。當(dāng)然，擺在我國(guó)空間法研究隊(duì)伍面前的是無(wú)數(shù)艱苦的工作。任務(wù)之一就是建立中國(guó)的空間法學(xué)體系，尋找自己的切入點(diǎn)。而各國(guó)空間活動(dòng)急劇地發(fā)展也必然要求所有空間法學(xué)家們認(rèn)真地思考與這一新型國(guó)際關(guān)系相關(guān)的國(guó)際法律協(xié)調(diào)問題?？梢哉f，現(xiàn)實(shí)存在的空間法學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足我國(guó)航天實(shí)踐發(fā)展的要求，現(xiàn)實(shí)要求有關(guān)的國(guó)際空間法研究必須走出純理論研究的框框，增強(qiáng)其應(yīng)用性，真正成為我國(guó)乃至人類空間活動(dòng)的保障。1972年訂立的《空間物體造成損害國(guó)際責(zé)任公約》（以下簡(jiǎn)稱《賠償責(zé)任公約》）可以說是這一改變的典范。這個(gè)公約在所有其他的國(guó)際空間法條約中占有極為特殊的地位。該公約的制定是人類空間活動(dòng)法制化的極為重要的一步，因?yàn)樨?zé)任原則是國(guó)際空間法的一般原則。該公約區(qū)別于那些相對(duì)較為狹窄的，僅限于國(guó)家關(guān)系的國(guó)際公約，包含了與外層空間探索與研究活動(dòng)相關(guān)的所有國(guó)際關(guān)系范疇?！顿r償責(zé)任公約》是人類所有空間活動(dòng)國(guó)際公約中最為完備的一個(gè)，它包含了所有法規(guī)調(diào)節(jié)的內(nèi)容，同時(shí)該公約的頒布不僅僅是規(guī)定一些原則，而是包括了所有具體規(guī)范的體系。許多國(guó)家參與了《賠償責(zé)任公約》的制定過程，它們就不同問題的立場(chǎng)曾大相徑庭，但是經(jīng)過不斷的斗爭(zhēng)、妥協(xié)，最終找到了為大家所認(rèn)可的建立在共同利益原則、國(guó)際法和國(guó)際空間法原則基礎(chǔ)上的方案。公約的方案被以聯(lián)合國(guó)大會(huì)為代表的國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可?！顿r償責(zé)任公約》也與其他大型國(guó)際文件一樣，可以接受來(lái)自各種觀點(diǎn)的研究和分析，可以從實(shí)踐應(yīng)用的角度來(lái)探討它的具體條文。同時(shí)應(yīng)當(dāng)指出，迄今為止盡管空間物體偏離軌道的事件時(shí)有發(fā)生，但是空間物體尚未造成較為嚴(yán)重的傷害。1974年7月30日在外層空間軌道上的空間物體有7353個(gè)，其中有一半（4149個(gè)）已經(jīng)偏離軌道，而且大部分已經(jīng)在大氣層中燒毀，只有極少的部分可以到達(dá)地球表面。另外有很多空間物體在飛行和墜毀過程中就作用范圍而言已經(jīng)超出了某個(gè)國(guó)家疆域的范疇，比如說，1975年1月在莫桑比克半島上墜落了一個(gè)重達(dá)48噸的美國(guó)火箭的碎片。還有墜落地點(diǎn)是其他國(guó)家的例子：1944年6月3日，在瑞典的領(lǐng)土上墜落了德國(guó)的火箭，1960年11月在古巴的領(lǐng)土上墜落了美國(guó)火箭的碎片，1962年2月在南非墜落了“阿特拉斯一109”火箭的碎片，1968年6月16日，尼泊爾通知聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，在其領(lǐng)土上發(fā)現(xiàn)了被懷疑為空間物體碎片的金屬物體。阿根廷在“聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合國(guó)外空委”）的代表聲明，1965年在其國(guó)土上的兩個(gè)地區(qū)發(fā)現(xiàn)了空間物體的碎片。做出類似聲明的還有印度的代表。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)的特使1970年9月8日也就發(fā)現(xiàn)空間物體的碎片照會(huì)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。有關(guān)的墜落報(bào)道還有很多，而有關(guān)墜落物體造成嚴(yán)重?fù)p害的情況很少發(fā)生，只是1969年在古巴傷害了家畜?？臻g物體的發(fā)射國(guó)采取了各種各樣的措施力圖避免可能的傷害?，F(xiàn)代空間物體造成巨大損害在技術(shù)上的可能性并不大，對(duì)于《賠償責(zé)任公約》的研究首先是從國(guó)際空間法理論研究的角度來(lái)進(jìn)行的。所以《賠償責(zé)任公約》的制定在理論上具有非常重要的意義。該公約的理論意義已經(jīng)超出了國(guó)際空間法的范疇，公約的制定是人類歷史上第一個(gè)旨在調(diào)節(jié)國(guó)家責(zé)任的專門性的國(guó)際法律法規(guī)。因此，公約不僅解決了有關(guān)的理論問題，同時(shí)就人類空間研究與開發(fā)的實(shí)踐本身確定了正確的指導(dǎo)原則。

　　尹玉海，北京市人，深圳大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，國(guó)際法專業(yè)碩士研究生導(dǎo)師。中國(guó)空間法學(xué)會(huì)常務(wù)理事，俄羅斯國(guó)際法學(xué)會(huì)外國(guó)教授會(huì)員。1999年俄羅斯莫斯科大學(xué)法律系國(guó)際法專業(yè)畢業(yè)，獲法學(xué)博士學(xué)位，專攻外層空間法學(xué)。2000年在北京航空航天大學(xué)發(fā)起創(chuàng)立我國(guó)第一家外層空間法研究所，先后主持和參加了多項(xiàng)國(guó)防科工委和教育部的空間立法課題的研究工作。目前主要從事國(guó)際公法和外層空間法的教學(xué)與研究工作。