中國食品安全戰(zhàn)略研究

\第一篇 總 體 報 告 第一章 食品安全戰(zhàn)略研究綜合報告3 前言3 一、中國食品安全現(xiàn)狀評估4
（一）改革開放以來，我國在提高食物供給總量、增加食品多樣性以及改進國民營養(yǎng)狀況方面 取得了令世人矚目的成就，食品安全水平也不斷提高4
（二）我國食品安全方面存在的問題、影響及其成因5 二、我國食品安全戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、基本原則和目標17
（一）指導(dǎo)思想17
（二）基本原則17
（三）目標18 三、食品安全戰(zhàn)略重點領(lǐng)域19
（一）提高食品安全科技水平19
（二）完善食品安全標準體系28
（三）建立政府各監(jiān)管機構(gòu)之間分工明確、協(xié)調(diào)一致的食品安全管理體制36
（四）建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)測體系46
（五）完善我國食品認證認可體系55
（六）建立健全食品安全應(yīng)急反應(yīng)機制58
（七）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系63 四、食品安全保障措施68
（一）增加投入，改善投入結(jié)構(gòu)，完善投資管理體制69
（二）逐步實行市場準入制度70
（三）實行食品溯源管理制度，完善標簽管理72
（四）完善食品供應(yīng)組織體系74
（五）綜合示范，逐步推廣75
（六）完善信息發(fā)布制度77
（七）加強教育和培訓(xùn)77
（八）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、媒體的作用78
（九）加強國際合作79 第二篇 食品安全監(jiān)管國際經(jīng)驗研究 第二章 發(fā)達國家食品安全監(jiān)管概況83 一、發(fā)達國家食品安全監(jiān)管發(fā)展主要趨勢83 二、發(fā)達國家食品安全主要監(jiān)管手段83
（一）實行食品安全性評價84
（二）加強食品安全風(fēng)險性分析84
（三）逐步推行HACCP、GMP等質(zhì)量安全體系84
（四）加強食品標簽的風(fēng)險管理84 三、發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的共性特點84
（一）充分發(fā)揮食品標準權(quán)威管理機構(gòu)的職能84
（二）注重與國際標準接軌85
（三）標準具有很強的可操作性與可檢驗性85 第三章 發(fā)達國家食品安全主要監(jiān)管模式比較86 一、發(fā)達國家食品安全監(jiān)管模式概況86 二、美國食品安全監(jiān)管模式及其演變86
（一）美國食品安全監(jiān)管歷史86
（二）美國聯(lián)邦食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀87
（三）美國食品安全監(jiān)管模式存在的問題與不足95
（四）美國食品安全監(jiān)管模式改革及其爭論96 三、丹麥食品安全監(jiān)管模式及其演變：改分散監(jiān)管為集中統(tǒng)一監(jiān)管97
（一）改革前的食品安全監(jiān)管體系97
（二）監(jiān)管機構(gòu)合并過程97
（三）監(jiān)管機構(gòu)合并后的成效98 四、英國食品安全監(jiān)管模式：為什么食品安全總出問題98
（一）英國食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀98
（二）英國現(xiàn)行體系存在的問題99
（三）英國食品安全監(jiān)管體系未來的發(fā)展趨勢100 五、其他發(fā)達國家食品安全監(jiān)管模式及其特點101
（一）歐盟：獨立行使職能的食品安全管理局101
（二）加拿大：重視技術(shù)支持的食品檢驗署103
（三）德國：對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴格進行監(jiān)管104 六、發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系的共同特征104
（一）食品技術(shù)標準水平高，法規(guī)較嚴104
（二）在制定和實施食品等標準時，都將其與食品安全緊密結(jié)合105
（三）嚴格檢測，注重信息交流105
（四）美國與歐盟都十分關(guān)注有機食品的發(fā)展105 第四章 我國食品安全監(jiān)管與發(fā)達國家的差距106 一、食品安全監(jiān)管行政機構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確106 二、缺乏食品安全的系統(tǒng)監(jiān)測與評價背景資料106 三、關(guān)鍵檢測技術(shù)和設(shè)備與發(fā)達國家有較大差距106 四、未全面采用與國際接軌的危險性評估技術(shù)和控制技術(shù)107 五、在新技術(shù)、新工藝、新資源加工食品安全性方面的差距107 六、法律、法規(guī)和標準建設(shè)方面存在差距107 第五章 發(fā)展中國家食品安全監(jiān)管面臨的問題及發(fā)展趨勢109 一、發(fā)展中國家食品安全監(jiān)管概況109
（一）發(fā)展中國家食品安全監(jiān)管的意義109
（二）發(fā)展中國家食品安全的影響因素109
（三）發(fā)展中國家食品安全監(jiān)管的困境109
（四）發(fā)展中國家食品安全監(jiān)管的未來發(fā)展趨勢109 二、發(fā)展中國家食品安全監(jiān)管模式及其特點110
（一）發(fā)展中國家食品安全監(jiān)管模式特點及其比較110
（二）印度食品安全監(jiān)管模式111
（三）泰國食品安全管理模式114
（四）巴西食品安全監(jiān)管模式117
（五）三種模式對構(gòu)建中國食品安全監(jiān)管模式的啟發(fā)119 三、發(fā)展中國家食品安全管理存在的問題及對策119
（一）食品出口119
（二）國內(nèi)食品安全管理120 第三篇 食品安全戰(zhàn)略研究部門綜合報告 第六章 衛(wèi)生部綜合報告123 一、當前國際食品安全形勢及采取的對策123
（一）近年來食品安全給全球社會經(jīng)濟生活造成了重大影響123
（二）國際社會及各國政府針對食品安全所采取的措施124 二、對我國當前食品衛(wèi)生和安全形勢的認識和評價126
（一）我國已經(jīng)建立了較為完善的食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系126
（二）食品衛(wèi)生法律體系逐步完善127
（三）食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理工作取得顯著成績127
（四）當前存在的嚴重威脅公眾健康和經(jīng)濟發(fā)展的食品衛(wèi)生問題128 三、衛(wèi)生部門的職責(zé)及面臨的機遇和挑戰(zhàn)129
（一）衛(wèi)生部的具體職責(zé)129
（二）縣級以上地方衛(wèi)生行政部門的職責(zé)130
（三）面臨的機遇與挑戰(zhàn)130 四、近期內(nèi)我們正在和準備采取的對策措施133
（一）加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度133
（二）加強食品溯源管理制度建設(shè)134
（三）在生產(chǎn)加工過程中大力推廣良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）和HACCP134
（四）強化食品生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人自身管理水平和信譽評估制度134
（五）進一步加強以《食品衛(wèi)生法》為核心的食品安全法規(guī)標準體系建設(shè)134
（六）提高衛(wèi)生執(zhí)法效率和依法行政水平，加強執(zhí)法行為督查制度135
（七）加強食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的宣傳以及對公眾的食品安全知識教育，努力做好食品 安全信息公布和評價工作135
（八）加強食品衛(wèi)生檢測和評價能力，及時了解食品衛(wèi)生和安全中存在的問題136 第七章 農(nóng)業(yè)部綜合報告137 一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義137
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村小康社會的必然要求137
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是新時期農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的重大任務(wù)137
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的當務(wù)之急138 二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系以及執(zhí)法監(jiān)督情況138
（一）國外法律法規(guī)體系建設(shè)情況138
（二）我國法律法規(guī)體系建設(shè)情況138
（三）農(nóng)業(yè)監(jiān)督執(zhí)法工作情況138
（四）具體措施139 三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)情況139
（一）我國農(nóng)產(chǎn)品標準化工作進展139
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)存在的主要問題140
（三）具體措施142 四、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)情況143
（一）農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系狀況143
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系存在的主要問題144
（三）具體措施144 五、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系建設(shè)情況145
（一）我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證工作現(xiàn)況145
（二）認證認可體系建設(shè)存在的主要問題146
（三）具體設(shè)想146 第八章 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局綜合報告147 一、食品安全戰(zhàn)略研究的重大意義147
（一）加強食品安全戰(zhàn)略研究，確保食品質(zhì)量安全，是維護廣大人民根本利益，實踐 “三個代表”重要思想的體現(xiàn)147
（二）加入世界貿(mào)易組織對我國食品質(zhì)量安全提出更高要求，提高我國食品質(zhì)量安全水平 是促進食品出口的必由之路147
（三）建立社會主義市場經(jīng)濟，促進食品工業(yè)發(fā)展，迫切要求建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟 發(fā)展及與國際接軌的食品質(zhì)量安全體系148 二、我國食品安全法規(guī)體系148
（一）《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》148
（二）《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》149
（三）《中華人民共和國標準化法》149
（四）《中華人民共和國進出口商品檢驗法》149
（五）《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》149
（六）《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》149
（七）《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》149
（八）其他食品安全有關(guān)規(guī)章150 三、我國食品安全現(xiàn)狀評估150
（一）當前我國食品質(zhì)量安全面臨的嚴峻形勢150
（二）從5類食品“兩查”結(jié)果看當前我國食品質(zhì)量安全的主要問題及其原因151
（三）進（出）口食品存在的主要質(zhì)量安全問題152
（四）食品總體生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)企業(yè)不具備生產(chǎn)必備條件是造成食品 質(zhì)量安全問題嚴重的根本原因154 四、我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式154
（一）我國食品安全監(jiān)管職能分工155
（二）國家質(zhì)檢總局在食品安全方面承擔(dān)的主要職責(zé)155
（三）國家質(zhì)檢總局食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系總體框架156
（四）我國食品安全監(jiān)督管理體系完善和發(fā)展的方向157 五、質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)督管理工作取得的主要成效158
（一）建設(shè)形成統(tǒng)一管理、分工負責(zé)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的食品質(zhì)量安全管理體系159
（二）突出重點，不斷加大國內(nèi)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度159
（三）加強進出口食品安全管理工作160
（四）加強食品安全法規(guī)和標準體系建設(shè)161
（五）加強食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)161 第四篇 食品安全支持體系研究 第九章 食品安全科技支持體系研究165 一、發(fā)達國家食品安全的科研體制165
（一）食品安全科研經(jīng)費的來源165
（二）未來發(fā)展趨勢166
（三）美國的食品安全科研管理體制：現(xiàn)狀與問題167 二、國外食品安全科技發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢168
（一）國外食品安全性評價技術(shù)169
（二）國外食品安全標準研究與制定169
（三）國外檢驗檢測技術(shù)170
（四）國外食品安全監(jiān)測體系171
（五）國外投入品安全控制技術(shù)173
（六）國外食品供應(yīng)過程安全控制技術(shù)174
（七）國外動植物防疫檢疫與產(chǎn)地環(huán)境控制175
（八）國外食品安全軟科學(xué)研究176 三、我國食品安全科技取得的成就與問題176
（一）成就176
（二）問題179 四、食品安全科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標182
（一）指導(dǎo)思想182
（二）原則182
（三）21世紀初總體目標183
（四）任務(wù)183 五、建立我國食品安全科技支持體系184
（一）發(fā)展食源性危害危險性評估技術(shù)184
（二）建立國內(nèi)統(tǒng)一的、與國際接軌的、符合“從農(nóng)田到餐桌”管理要求的 食品安全標準體系185
（三）發(fā)展可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術(shù)186
（四）建立和完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系187
（五）發(fā)展食品安全過程控制技術(shù)188
（六）開展食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范，建立食品安全控制技術(shù)進步模式與管理模式， 完善示范區(qū)管理機制189
（七）加強食品安全軟科學(xué)研究190 第十章 危險性分析與食品安全191 一、定義191 二、危險性評估192
（一）食品中化學(xué)物的危險性評估192
（二）食品中的生物性因素的危險性評估198 三、危險性管理201
（一）食品添加劑201
（二）化學(xué)污染物201
（三）農(nóng)藥殘留202
（四）獸藥殘留202
（五）生物因素202 四、危險性分析的應(yīng)用實例202
（一）新西蘭進口加拿大鮭魚案202
（二）美國從阿根廷進口新鮮牛肉案203
（三）JECFA評價黃曲霉毒素B1限量標準案例203 五、展望203 第十一章 食品安全標準體系研究205 一、國際食品標準化組織和發(fā)達國家食品標準的概況及發(fā)展趨勢205
（一）國際標準化組織205
（二）發(fā)達國家和地區(qū)食品標準體系的概況206 二、我國食品安全標準體系基本狀況206
（一）我國標準的管理體制、標準體制207
（二）我國國家標準管理機構(gòu)及主要職責(zé)207 三、我國食品標準化工作的進展207
（一）我國食品標準化工作總體情況207
（二）我國食品衛(wèi)生標準體系的建立與完善209
（三）農(nóng)業(yè)標準化的進展209 四、現(xiàn)有食品安全標準體系存在的問題210
（一）標準體系不夠完善210
（二）標準水平偏低211
（三）標準復(fù)審和修訂不及時，時效性差212
（四）標準制定不配套，缺乏協(xié)調(diào)性212
（五）標準國際交流少，標準采標率低212
（六）制標時市場調(diào)研程度不夠，標準的實用性比較差212
（七）標準的制定尚未完全建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上213
（八）衛(wèi)生標準和質(zhì)量標準混淆213
（九）食品衛(wèi)生標準尚未建立在GHP（良好衛(wèi)生規(guī)范）之上214
（十）缺乏專業(yè)技術(shù)分析隊伍214
（十一）標準的實施進程慢214 五、我國食品標準發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標和原則214
（一）我國食品標準發(fā)展的指導(dǎo)思想215
（二）我國食品標準發(fā)展的主要目標215
（三）我國食品標準發(fā)展的原則215 六、完善我國食品安全標準體系216
（一）改革食品安全標準管理體制216
（二）完善食品安全標準體系217
（三）加強標準實施與監(jiān)督的力度219 第十二章 食品安全檢驗檢測體系研究220 一、國外情況食品安全監(jiān)測體系220
（一）美國220
（二）歐盟及其主要成員國221
（三）加拿大221
（四）日本222
（五）韓國223 二、我國食品安全監(jiān)測體系建設(shè)取得的進展223
（一）衛(wèi)生系統(tǒng)223
（二）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)225
（三）質(zhì)檢系統(tǒng)225
（四）其他226 三、現(xiàn)行食品安全監(jiān)測體系存在的問題227
（一）體系不健全，檢驗監(jiān)測的環(huán)節(jié)、對象和地域范圍有限227
（二）機構(gòu)重復(fù)，浪費資源227
（三）部門分割，互不認賬227
（四）支撐保障體系不完善228 四、建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)測體系229
（一）加強現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)的能力建設(shè)229
（二）整合現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)230
（三）加強企業(yè)食品安全的自我檢驗檢測231
（四）對食品供應(yīng)鏈進行全程監(jiān)控231 第十三章 農(nóng)產(chǎn)品及食品認證體系研究234 一、國際食品安全認證體系概況234
（一）HACCP體系234
（二）良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP) 235
（三）GHP體系235
（四）職業(yè)健康與安全管理體系（OHSMS) 235
（五）全面目標的衛(wèi)生操作程序（SSOP) 235
（六）全面質(zhì)量管理（TQM) 236
（七）ISO 9000系列質(zhì)量標準體系236
（八）ISO 14000環(huán)境管理體系236 二、我國食品認證體系現(xiàn)狀238
（一）無公害農(nóng)產(chǎn)品認證238
（二）綠色食品認證239
（三）有機食品認證239
（四）HACCP認證240 三、農(nóng)產(chǎn)品及食品認證的重要意義240
（一）開展農(nóng)產(chǎn)品認證適應(yīng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要240
（二）通過認證能切實提高農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全240
（三）通過認證能有效消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進對外貿(mào)易發(fā)展240
（四）通過認證有利于促進實施農(nóng)業(yè)標準化241 四、農(nóng)產(chǎn)品/食品認證在食品安全控制體系中的作用241
（一）切實提高食品安全水平241
（二）是食品衛(wèi)生控制體系的重要組成部分241
（三）促進企業(yè)自覺提高食品安全控制能力241
（四）帶動食品標準的提高和完善241
（五）提高政府監(jiān)督管理效率242 五、我國農(nóng)產(chǎn)食品認證中存在的問題242
（一）體系嚴重“殘缺”242
（二）各部門各地方各自為政242
（三）缺乏認證專業(yè)技術(shù)和人才，認證結(jié)果缺乏權(quán)威性242
（四）農(nóng)產(chǎn)食品認證知識普及程度差242
（五）我國農(nóng)產(chǎn)品及食品認證與國際接軌程度相當?shù)?42 六、完善認證體系242
（一）建立統(tǒng)一的認證認可體系243
（二）進一步加強對認證機構(gòu)的監(jiān)督管理243
（三）積極推進認證機構(gòu)社會化改革，規(guī)范認證行為，提高認證有效性，杜絕虛假認證243
（四）為開展認證工作的部門和企業(yè)提供服務(wù)243
（五）要積極宣傳和普及食品認證知識243
（六）加強國際合作和國際互認243 第十四章 食品安全信息體系研究244 一、國外食品安全信息體系244
（一）信息搜集與交流系統(tǒng)244
（二）食品安全可追溯系統(tǒng)245
（三）食品安全信息風(fēng)險分析與預(yù)警系統(tǒng)245
（四）安全教育與培訓(xùn)246
（五）國外食品安全信息體系可鑒之處246 二、我國食品安全信息交流的現(xiàn)狀與問題247
（一）信息資源不足，信息不夠全面和系統(tǒng)247
（二）已有資源分散在不同部門，缺乏共享機制250
（三）信息采集內(nèi)容不能滿足需求250
（四）權(quán)威性分析不多，預(yù)測分析不足251
（五）缺乏風(fēng)險評估和預(yù)警機制251
（六）安全信息透明度不高251
（七）參與性不夠251
（八）食品安全的教育和培訓(xùn)還沒有受到高度重視251
（九）人力資源建設(shè)落后，服務(wù)水平不高252 三、建立食品安全信息體系和交流機制的目標和原則252
（一）目標252
（二）建立我國食品安全信息系統(tǒng)的原則252 四、建立我國食品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)的近期任務(wù)253
（一）建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和權(quán)威的信息收集和分析機制253
（二）根據(jù)“從農(nóng)田到餐桌”的要求建立完整的信息采集體系254
（三）構(gòu)建多元化的信息網(wǎng)絡(luò)體系254
（四）建設(shè)優(yōu)勢互補安全信息發(fā)布窗口，及時發(fā)布信息254
（五）加強安全信息預(yù)測和預(yù)警系統(tǒng)工作254
（六）加強國際間安全信息的交流合作254
（七）大力組織信息上網(wǎng)，推進共建共享工作254 第十五章 食品安全突發(fā)事件應(yīng)急機制研究256 一、國外食品安全突發(fā)事件應(yīng)急機制256
（一）法律保障方面256
（二）建立高效的突發(fā)事件處理機制257
（三）建立監(jiān)測體系，提高預(yù)警系統(tǒng)能力258
（四）建立預(yù)設(shè)措施體系259 二、我國在建立食品安全應(yīng)急機制方面取得的進展259
（一）我國在法律法規(guī)體系建設(shè)方面已經(jīng)取得明顯進展259
（二）完善機構(gòu)體系，建立反應(yīng)迅速、高效的協(xié)調(diào)機制260
（三）建立監(jiān)測預(yù)警制度260
（四）完善突發(fā)事件的應(yīng)急報告和信息公布制度260 三、我國建立食品安全應(yīng)急機制需要進一步解決的問題261
（一）進一步完善法律法規(guī)體系261
（二）建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)261
（三）完善監(jiān)測體系，提高預(yù)警能力262
（四）建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報告制度262
（五）制定預(yù)防方案262
（六）迅速采取應(yīng)急處理措施263
（七）加強宣傳、教育和培訓(xùn)工作263
（八）加大投入力度264
（九）人員保障264
（十）加強國際合作264 第十六章 食品安全管理體制研究265 一、國際食品安全管理體制265
（一）美國265
（二）日本266
（三）歐盟266
（四）加拿大267
（五）澳大利亞267
（六）丹麥268
（七）德國268
（八）荷蘭268
（九）韓國269
（十）愛爾蘭269 二、我國食品安全管理體制現(xiàn)狀269
（一）食品藥品監(jiān)督管理局269
（二）衛(wèi)生部270
（三）農(nóng)業(yè)部271
（四）國家質(zhì)檢總局272
（五）商務(wù)部274
（六）工商行政管理局275
（七）科技部275
（八）其他部門275 三、我國食品安全管理體制仍然很不完善275
（一）部門之間的協(xié)調(diào)性有待進一步提高276
（二）中央與地方的關(guān)系有待進一步理順276
（三）缺乏食品安全快速反應(yīng)機制276
（四）行業(yè)參與不夠277
（五）消費者的作用沒有得到充分發(fā)揮277 四、完善我國食品安全管理體制277
（一）以科學(xué)為基礎(chǔ)，健全食品安全評價體系277
（二）對政府的食品安全管理機構(gòu)進行合理分工277
（三）充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用278
（四）建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制278 第十七章 食品安全法律法規(guī)體系研究280 一、國外食品安全法律280
（一）國外食品安全法律的演變280
（二）國外的食品安全法律體系281
（三）國外食品安全法的設(shè)立原則299
（四）國外食品安全法律的新焦點301
（五）國外食品安全法律的未來發(fā)展趨勢304 二、我國食品安全法律法規(guī)體系305
（一）綜合性法律法規(guī)305
（二）與食品供應(yīng)過程有關(guān)的法律法規(guī)309
（三）與食品安全保障體系有關(guān)的法律和法規(guī)314 三、我國食品安全法律體系存在的差距319
（一）法律法規(guī)體系不完善，可操作性差319
（二）現(xiàn)有法律法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差319
（三）現(xiàn)有法律法規(guī)效力不夠320
（四）法律的執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性321 四、完善我國法律法規(guī)體系321
（一）適應(yīng)加入WTO后新形勢需求，進一步清理現(xiàn)有的法律法規(guī)321
（二）以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)，建立我國的食品安全法規(guī)體系的基本框架321
（三）完善已有法律法規(guī)體系322
（四）賦予執(zhí)法部門更充分的權(quán)力322
（五）加強執(zhí)法監(jiān)督322 附件 美國食品安全法律的歷史發(fā)展323 第五篇 過程控制與食品安全研究 第十八章 產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量與食品安全研究329 一、產(chǎn)地環(huán)境與食品安全的關(guān)系329
（一）大氣污染329
（二）農(nóng)業(yè)用水污染329
（三）土壤污染330 二、國家環(huán)保總局在加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管方面的主要工作331 三、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測結(jié)果332
（一）監(jiān)測調(diào)查的范圍與內(nèi)容332
（二）監(jiān)測調(diào)查結(jié)論332 四、對策與建議335
（一）提高認識，明確任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)335
（二）制定環(huán)境保護規(guī)劃335
（三）嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)335
（四）進一步健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強能力建設(shè)336
（五）加大宣傳力度，加強部門合作336 第十九章 植物檢疫體系與食品安全研究337 一、國外植物檢疫體系基本情況337
（一）發(fā)達國家檢疫機構(gòu)的設(shè)置337
（二）發(fā)達國家植物檢疫的主要做法337
（三）國際植物檢疫發(fā)展的趨勢及經(jīng)驗338 二、我國植物檢疫體系的基本情況338 三、我國植物疫情情況339
（一）國內(nèi)局部發(fā)生需要控制其傳播蔓延的疫情339
（二）國內(nèi)沒有發(fā)生或局部發(fā)生需要控制其從國外傳入的疫情339
（三）可能對出口造成影響的有害生物疫情340 四、我國植物疫情發(fā)布制度340 五、我國植物檢疫體系存在的問題341
（一）管理體制不適應(yīng)，體系不完善341
（二）防治系統(tǒng)不適應(yīng)，監(jiān)控效果差341
（三）基層隊伍不適應(yīng)，人員素質(zhì)低341
（四）法律制度不適應(yīng)，規(guī)則不健全342 六、完善我國植物檢疫體系具體行動計劃設(shè)想342
（一）指導(dǎo)思想342
（二）發(fā)展目標342
（三）植物檢疫體系建設(shè)重點342
（四）建立健全法律法規(guī)制度343
（五）管理體制改革與建設(shè)343 第二十章 動物防疫與食品安全研究344 一、動物防疫工作直接關(guān)系著人類食品的安全344
（一）人類的許多傳染病是直接或者間接由染疫動物傳播引起344
（二）藥物和有害物質(zhì)殘留直接危害人的健康344
（三）動物源性食品的衛(wèi)生質(zhì)量有賴于對其生產(chǎn)全過程的動物衛(wèi)生監(jiān)管344 二、我國動物性食品安全監(jiān)管基本情況344
（一）動物衛(wèi)生的法律法規(guī)體系已具雛形344
（二）建立了較為完善的畜禽防疫體系345 三、存在的問題346
（一）管理機構(gòu)設(shè)置混亂，職責(zé)不清，行政效能不能正常發(fā)揮346
（二）公益職能和技術(shù)服務(wù)職能不分，執(zhí)法主體地位得不到保證346
（三）地區(qū)分割，政出多門，影響了動物疫病控制和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力346
（四）技術(shù)支持體系支持能力不足347
（五）基層獸醫(yī)體系無法發(fā)揮獸醫(yī)工作基礎(chǔ)作用347
（六）法制建設(shè)滯后347 四、進一步搞好動物疫病防治和動物源性食品安全工作的建議348
（一）加快推進我國獸醫(yī)管理體制改革348
（二）加快動物防疫法制化進程350
（三）加快防疫和動物源性食品安全監(jiān)控技術(shù)支持體系建設(shè)351
（四）加強口岸檢疫和邊境檢疫工作，建立完善的防止國外疫病傳入體系353
（五）加大對動物疫病防治和動物源性食品安全監(jiān)管工作的投入354 第二十一章 動植物進出境檢驗檢疫體系355 一、動植物進出境檢驗檢疫工作的職責(zé)分工355 二、我國動植物進出境檢驗檢疫工作取得的重大成效355
（一）完善法規(guī)建設(shè)，動植物進出境檢驗檢疫走向法制化軌道356
（二）嚴把進口疫情關(guān)，確保國內(nèi)食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全357
（三）實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大出口、調(diào)控進口358
（四）動植物檢驗檢疫技術(shù)工作取得突破性進展359 三、目前我國動植物進出境檢驗檢疫工作面臨的主要問題360
（一）國外動植物疫病疫情對我國威脅加重360
（二）入世帶來的挑戰(zhàn)依然嚴峻361
（三）實施大通關(guān)戰(zhàn)略要求進一步提高執(zhí)法效能361
（四）檢驗檢疫自身還存在薄弱環(huán)節(jié)361 四、應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，進一步加強我國動植物進出境檢驗檢疫體系建設(shè)361
（一）加強法規(guī)和標準體系建設(shè)361
（二）加強檢疫技術(shù)貿(mào)易措施的研究和應(yīng)用362
（三）修訂進境動植物檢疫疫病、疫情名錄362
（四）加大支持服務(wù)外貿(mào)出口的力度362
（五）依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高動植物產(chǎn)品檢驗檢疫水平362
（六）大力開展動物疫病與人體健康關(guān)系的調(diào)查研究工作362 第二十二章 農(nóng)藥投入與食品安全研究364 一、農(nóng)藥投入與食品安全的關(guān)系364
（一）農(nóng)藥的概念364
（二）農(nóng)藥分類364
（三）農(nóng)藥毒性和安全間隔期367
（四）農(nóng)藥投入與食品安全的基本關(guān)系369
（五）國外農(nóng)藥投入情況370
（六）國內(nèi)農(nóng)藥投入情況370
（七）目前國內(nèi)農(nóng)藥投入對食品安全的影響371
（八）目前國內(nèi)農(nóng)藥投入對出口貿(mào)易產(chǎn)生的影響371
（九）農(nóng)藥投入中涉及食品安全的關(guān)鍵技術(shù)情況372
（十）今后農(nóng)藥投入方面行動計劃具體設(shè)想374 二、世界及主要國家的農(nóng)藥使用情況375
（一）全球農(nóng)藥總市場375
（二）美國農(nóng)藥市場、使用與管理情況376
（三）西歐農(nóng)藥市場、使用與管理情況381
（四）日本農(nóng)藥使用與管理情況383 三、國內(nèi)農(nóng)藥投入與管理情況384
（一）農(nóng)藥生產(chǎn)情況384
（二）農(nóng)藥使用情況385
（三）我國農(nóng)藥管理有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章390
（四）我國農(nóng)藥管理體制392 四、我國農(nóng)藥安全性方面存在的問題393
（一）農(nóng)藥政策法規(guī)與管理體系亟待完善393
（二）農(nóng)藥科學(xué)技術(shù)相對落后396
（三）農(nóng)藥工業(yè)企業(yè)發(fā)展水平較低397
（四）農(nóng)藥市場較混亂398 五、農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)及其標準現(xiàn)狀399
（一）農(nóng)藥殘留法律、法規(guī)399
（二）農(nóng)藥殘留快速檢測法399
（三）農(nóng)藥殘留色譜檢測法401
（四）農(nóng)藥最高殘留限量402
（五）國外對農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留物監(jiān)控工作403
（六）加快農(nóng)藥殘留檢測方法、限量標準研究和監(jiān)測體系建設(shè)404 六、提高我國農(nóng)藥安全水平方面行動計劃設(shè)想405
（一）提高認識405
（二）加強農(nóng)藥安全管理405
（三）提高農(nóng)藥科技水平407
（四）加強生產(chǎn)過程控制410
（五）切實加強農(nóng)藥的科學(xué)使用技術(shù)指導(dǎo)和管理工作410 第二十三章 獸藥投入與食品安全研究412 一、獸藥投入與食品安全的基本關(guān)系412
（一）獸藥作用與地位412
（二）獸藥使用與食品殘留的發(fā)生412
（三）食品中藥物殘留的危害413
（四）食品殘留安全性評價的基本過程415
（五）食品中殘留控制的基本原理和措施416 二、國外獸藥投入情況419
（一）世界上主要國家獸藥生產(chǎn)和使用情況419
（二）世界上主要國家對獸藥的管理420 三、國內(nèi)獸藥投入情況421
（一）國內(nèi)獸藥生產(chǎn)和使用情況421
（二）中國獸藥管理與投入426 四、國內(nèi)外食品殘留發(fā)生情況及原因分析427
（一）國內(nèi)外食品殘留發(fā)生情況427
（二）食品殘留發(fā)生的原因432
（三）國內(nèi)外對食品殘留的管理432 五、食品殘留對出口貿(mào)易的影響434
（一）我國動物源食品的出口情況434
（二）近年來我國動物源食品出口引起貿(mào)易摩擦的情況436
（三）國際上針對食品殘留的技術(shù)壁壘438
（四）動物源食品殘留的防范和控制措施440 六、食品殘留的科技問題441
（一）食品殘留應(yīng)解決的科技問題441
（二）我國食品殘留科技研究的狀況448
（三）解決我國食品殘留問題的科技工作設(shè)想449 七、解決我國食品獸藥殘留問題的具體行動計劃設(shè)想450
（一）完善殘留監(jiān)控計劃450
（二）加強食品安全保障體系建設(shè)453
（三）獸藥管理體制建設(shè)計劃455
（四）提高科技水平457
（五）加強輿論宣傳與教育458 第二十四章 飼料安全與食品安全研究460 一、飼料安全問題概述460
（一）隱蔽性460
（二）長期性461
（三）復(fù)雜性461 二、我國飼料質(zhì)量安全管理的實踐和成效461
（一）加強法規(guī)建設(shè)，為飼料安全管理工作奠定堅實的制度基礎(chǔ)461
（二）健全飼料標準體系，為開展飼料質(zhì)量監(jiān)管工作提供技術(shù)保證462
（三）加強飼料監(jiān)測體系建設(shè)，為依法行政提供體制保障462
（四）制定政策和發(fā)展規(guī)劃，建立飼料安全監(jiān)管長效機制462
（五）開展專項治理和綜合檢查，不斷加大對違法違規(guī)行為的查處力度463 三、國內(nèi)飼料工業(yè)發(fā)展情況464
（一）飼料工業(yè)發(fā)展情況464
（二）飼料產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整464
（三）飼料產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高465 四、當前飼料安全中存在的主要問題465
（一）飼料中的天然有毒有害物質(zhì)465
（二）飼料中添加違禁藥品465
（三）超范圍使用飼料添加劑465
（四）不按規(guī)定使用藥物飼料添加劑466
（五）在反芻動物飼料中添加和使用動物性飼料466
（六）污染及霉變造成的飼料衛(wèi)生指標超標466
（七）飼料標簽標識行為問題較多467
（八）制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為屢禁不止467 五、飼料安全問題產(chǎn)生的原因分析468
（一）科研和技術(shù)推廣環(huán)節(jié)薄弱，飼料業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的技術(shù)支撐468
（二）生產(chǎn)企業(yè)無序競爭的局面尚未改變，企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動力不足469
（三）生產(chǎn)、流通、消費脫節(jié)，加大了飼料安全的風(fēng)險469
（四）以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式，加大了技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理的難度469
（五）行業(yè)和質(zhì)量標準體系不健全，監(jiān)督、管理和服務(wù)能力亟須加強470
（六）部門、地區(qū)間的工作不協(xié)調(diào)，飼料安全監(jiān)管面臨著嚴重的體制性障礙471 六、國外飼料安全管理的發(fā)展情況471
（一）確立“安全的飼料＝安全的食品”的理念472
（二）建立健全完備的飼料法律法規(guī)體系472
（三）制定嚴格的飼料質(zhì)量標準體系473
（四）全面推行HACCP管理473
（五）高度重視飼料標簽在飼料安全管理中的作用474
（六）建立高效、協(xié)調(diào)的飼料管理體制474 七、提高我國飼料安全水平的對策475
（一）改革和完善飼料管理體制，加強飼料安全監(jiān)管工作475
（二）加強飼料安全管理法規(guī)建設(shè)476
（三）建立飼料安全性評價制度477
（四）加強基礎(chǔ)研究，修訂和完善飼料安全標準477
（五）完善飼料質(zhì)量監(jiān)測體系478
（六）發(fā)展飼料安全技術(shù)478
（七）完善技術(shù)服務(wù)體系481
（八）加快產(chǎn)業(yè)重組，促進飼料業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展481
（九）加強國際合作，積極采用國際標準481 第二十五章 食品供應(yīng)組織體系研究483 一、食品供應(yīng)組織體系與食品安全的關(guān)系483 二、我國目前食品供應(yīng)組織現(xiàn)狀484
（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)484
（二）加工環(huán)節(jié)484
（三）檢測、分級、包裝環(huán)節(jié)485
（四）收購、調(diào)集、儲藏與運輸環(huán)節(jié)486
（五）銷售環(huán)節(jié)--批發(fā)、零售486 三、國外食品供應(yīng)組織情況488
（一）基本情況488
（二）主要經(jīng)驗489 四、我國比較成功的食品供應(yīng)組織模式分析491
（一）農(nóng)民銷售合作組織491
（二）貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營組織492
（三）食品供應(yīng)鏈物流管理模式492 五、完善食品供應(yīng)組織體系493
（一）完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設(shè)，加快安全食用農(nóng)產(chǎn)品的流通494
（二）運用現(xiàn)代物流技術(shù)推進食品物流合理化494
（三）加強宣傳和教育，提高所有參與食品供應(yīng)的主體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認識496
（四）調(diào)整企業(yè)（農(nóng)戶）生產(chǎn)方式，規(guī)范其經(jīng)營行為496
（五）完善民間組織或行業(yè)協(xié)會的功能，提高食品安全生產(chǎn)的微觀主體的自律意識和自覺性497
（六）加快條形碼技術(shù)在食品質(zhì)量全程控制中的信息跟蹤研究與應(yīng)用497
（七）建立和完善食品供應(yīng)安全信息體系498
（八）提倡和鼓勵食品企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略和綠色營銷戰(zhàn)略498
（九）制定食品安全政策要與食品供應(yīng)體系保持協(xié)調(diào)一致498 第二十六章 食品加工中的質(zhì)量安全研究500 一、食品加工中的危害因素分析500
（一）生物性危害500
（二）化學(xué)性危害501
（三）物理性危害502 二、國內(nèi)外食品加工業(yè)的安全現(xiàn)狀502
（一）我國食品加工業(yè)存在的安全問題及管理措施502
（二）國外食品加工業(yè)的安全狀況及管理措施503 三、食品加工中涉及的食品安全問題及解決措施505
（一）糧油食品加工中的安全問題505
（二）果蔬制品加工中的安全問題508
（三）畜產(chǎn)品加工中的食品安全問題509 四、關(guān)于加強我國食品加工安全性的建議510
（一）加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)510
（二）在食品生產(chǎn)企業(yè)中建立良好的食品質(zhì)量安全保證體系511
（三）加強宣傳和教育，提高全社會對食品安全的認識511
（四）加強食品安全法律法規(guī)和食品安全標準體系的建設(shè)511 第二十七章 食品市場準入制度研究512 一、建立食品市場準入制度迫在眉睫512
（一）是保障人民群眾身體健康和生命安全的需要512
（二）是參與國際市場競爭，促進經(jīng)濟發(fā)展的需要512
（三）是中國政府履行入世莊嚴承諾，創(chuàng)造開放、競爭、有序市場環(huán)境的需要513
（四）是促進我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，迎接農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沖擊的需要514 二、我國食品質(zhì)量安全市場準入制度514 三、食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級制度519 四、進出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊制度524 五、構(gòu)建食品市場準入制度的法律體系525
（一）有關(guān)市場準入的法律法規(guī)525
（二）建立食品市場準入制度法律體系應(yīng)重點解決的問題527
（三）建立食品市場準入制度法律體系的構(gòu)想528 六、對食品市場準入制度構(gòu)架的研究思考529
（一）進入市場環(huán)節(jié)530
（二）市場交易環(huán)節(jié)530
（三）退出市場環(huán)節(jié)531 第二十八章 HACCP體系應(yīng)用研究533 一、我國亟待建立以HACCP為基礎(chǔ)的食品安全監(jiān)管體系533
（一）食品安全監(jiān)管的事后檢查階段533
（二）食品安全監(jiān)管的過程控制階段533
（三）食品安全監(jiān)管的多方參與監(jiān)管階段534
（四）我國現(xiàn)行的食品質(zhì)量管理體系存在的問題534 二、HACCP的產(chǎn)生、發(fā)展及在全球的推廣情況535
（一）HACCP的產(chǎn)生535
（二）HACCP：滿足政府建立一個行之有效的食品安全保障體系的需要535
（三）HACCP的發(fā)展536
（四）HACCP體系在發(fā)達國家的發(fā)展現(xiàn)狀536
（五）HACCP體系在發(fā)展中國家的發(fā)展現(xiàn)狀538 三、HACCP的理論、原則與實施步驟540
（一）HACCP的概念540
（二）HACCP的基本原則542
（三）HACCP的實施步驟546 四、HACCP與現(xiàn)今推行的無公害食品、綠色食品、有機食品的關(guān)系547
（一）HACCP與無公害食品547
（二）HACCP與綠色食品549
（三）HACCP與有機食品550
（四）無公害食品、綠色食品及有機食品之間的關(guān)系550 五、HACCP與其他管理標準體系的區(qū)別與聯(lián)系551
（一）ISO 9000系列質(zhì)量標準及與HACCP的區(qū)別與聯(lián)系551
（二） ISO 14000環(huán)境管理體系及與HACCP的區(qū)別與聯(lián)系553
（三）職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）及與HACCP的關(guān)系554
（四）良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）與全面目標的衛(wèi)生操作規(guī)范（SSOP) 555
（五）全面質(zhì)量管理（TQM）與HACCP的關(guān)系558 六、我國推廣HACCP的情況及HACCP的發(fā)展趨勢560
（一）我國推廣HACCP的情況560
（二）HACCP的優(yōu)缺點562
（三）HACCP：未來發(fā)展趨勢563 七、HACCP在我國推廣：面臨的困難、障礙及對策建議564
（一）HACCP推廣面臨的困難564
（二）我國具有一定的推行HACCP的基礎(chǔ)568
（三）我國在推廣HACCP體系時面臨的獨特挑戰(zhàn)568
（四）HACCP推廣模式570
（五）對加快推行HACCP體系的建議571 第六篇 主要種類食品安全研究 第二十九章 糧食類食品質(zhì)量安全問題研究575 一、國外糧食類食品質(zhì)量安全狀況分析575 二、我國糧食類食品安全歷史變化情況與現(xiàn)狀分析576 三、我國糧食類食品安全存在的問題578 四、我國糧食類食品危害性分析580
（一）玉米580
（二）稻米584
（三）小麥586
（四）大豆590 五、完善我國糧食類食品安全管理體系592
（一）完善我國糧食類食品管理體制592
（二）糧食類食品法律法規(guī)體系的建立和完善596
（三）我國糧食類食品安全標準的現(xiàn)存問題及其完善597
（四）完善糧食類食品質(zhì)量監(jiān)測體系601
（五）建立糧食類食品質(zhì)量安全認證體系605 第三十章 食用油質(zhì)量安全問題研究報告615 一、國外食用油質(zhì)量安全狀況分析615
（一）世界主要油料生產(chǎn)和貿(mào)易情況615
（二）國外植物油脂生產(chǎn)情況616
（三）國外食用油消費情況616
（四）國外食用油質(zhì)量安全狀況618 二、我國食用油質(zhì)量安全歷史變化情況與現(xiàn)狀分析620
（一）我國食用油生產(chǎn)情況620
（二）我國食用油消費情況621
（三）我國油料及食用油進口情況621
（四）我國食用油質(zhì)量安全歷史變化情況622
（五）我國食用油質(zhì)量安全現(xiàn)狀623 三、我國食用油質(zhì)量危害性分析624
（一）酸價624
（二）過氧化值625
（三）浸出油溶劑殘留量625
（四）煙點625
（五）黃曲霉毒素625
（六）礦物油625 四、完善我國食用油質(zhì)量安全管理體系625
（一）完善我國食用油質(zhì)量管理體制625
（二）食用油法律法規(guī)體系的建立和完善629
（三）我國食用油安全標準的現(xiàn)存問題及其完善629
（四）完善食用油質(zhì)量監(jiān)測體系635
（五）建立食用油質(zhì)量安全認證體系638
（六）其他相關(guān)問題640 五、建立食用油質(zhì)量安全技術(shù)支撐體系641
（一）食用油質(zhì)量供應(yīng)鏈過程涉及的主要技術(shù)問題641
（二）國外食用油質(zhì)量的科技體系情況642
（三）我國當前的食用油質(zhì)量生產(chǎn)支持體系情況643
（四）我國食用油質(zhì)量生產(chǎn)加工科技與國外的差距及存在的問題643
（五）建立適應(yīng)食用油質(zhì)量安全要求的科技支撐體系的具體設(shè)想644 第三十一章 果品類食品質(zhì)量安全問題研究646 前言646 一、果品類食品食用安全性分析646
（一）天然有毒物質(zhì)646
（二）致病微生物647
（三）食品添加劑647
（四）農(nóng)藥殘留647
（五）有害元素648
（六）硝酸鹽和亞硝酸鹽648
（七）轉(zhuǎn)基因食品649 二、果品類食品質(zhì)量安全狀況分析649
（一）國外果品類食品質(zhì)量安全狀況分析649
（二）我國果品類食品質(zhì)量安全狀況651
（三）建議652 三、果品類食品質(zhì)量安全管理體制653
（一）國外653
（二）中國654
（三）對我國現(xiàn)行食品安全管理體制建設(shè)的幾點建議654 四、食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系655
（一）國外655
（二）中國658 五、果品類食品質(zhì)量安全標準體系659
（一）我國果品類食品標準體系及標準制定現(xiàn)狀659
（二）國際組織及先進國家果品類標準體系和標準制定情況662
（三）問題分析665
（四）對策建議669 六、果品類食品質(zhì)量監(jiān)測體系671
（一）國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系671
（二）我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系672
（三）我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系存在的問題673
（四）完善食品質(zhì)量監(jiān)測體系674 七、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系675
（一）國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系簡介675
（二）我國的果品類食品質(zhì)量安全認證體系建設(shè)情況676
（三）完善我國食品安全認證體系678 八、果品類食品質(zhì)量安全支持服務(wù)體系679
（一）國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技體系情況679
（二）我國果品類食品生產(chǎn)加工科技與國外的差距及存在問題681
（三）生產(chǎn)和流通過程控制體系684
（四）供應(yīng)組織體系685
（五）食品安全教育686
（六）信息體系687 第三十二章 蔬菜質(zhì)量安全問題研究690 一、我國蔬菜質(zhì)量安全歷史變化情況與現(xiàn)狀分析690
（一）我國蔬菜質(zhì)量安全歷史變化情況690
（二）我國蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀691
（三）原因分析691 二、我國蔬菜質(zhì)量危害性分析696
（一）對人體健康造成危害697
（二）對消費心理造成影響697
（三）對蔬菜的出口造成影響697 三、完善我國蔬菜質(zhì)量安全管理體系697
（一）我國現(xiàn)行蔬菜管理體制697
（二）我國蔬菜標準現(xiàn)存的問題及其完善697
（三）完善蔬菜質(zhì)量監(jiān)測體系702 四、提高我國蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平對策703
（一）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)主管部門對蔬菜質(zhì)量安全的管理作用703
（二）加快無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的推廣，從生產(chǎn)的源頭控制蔬菜的質(zhì)量安全703
（三）加大對科研的投資力度，研究解決蔬菜生產(chǎn)中關(guān)鍵的技術(shù)問題703
（四）加快對蔬菜農(nóng)藥殘留檢測方法的研究704
（五）繼續(xù)開展蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測工作704
（六）提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度，按標準化進行生產(chǎn)704
（七）采用多種形式，使已制定的標準能被農(nóng)民所接受和掌握704
（八）通過認證推進市場準入制度704
（九）盡快建立從中央到地方的無公害蔬菜認證體系，使農(nóng)民了解認證的程序，積極申報704
（十）充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會的作用704
（十一）溝通信息，掌握市場對蔬菜質(zhì)量安全的要求705 第三十三章 畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題研究706 一、提高我國畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全水平的意義706
（一）提高畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全是全面建設(shè)小康社會的根本要求706
（二）提高畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全是加強我國產(chǎn)品國際競爭力的需要706
（三）提高畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全水平，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收707 二、國內(nèi)外畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理工作707
（一）我國畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全工作707
（二）國外畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理工作709 三、我國畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀概況分析715
（一）獸藥殘留問題舊的未徹底解決，新的問題又出現(xiàn)715
（二）獸藥殘留工作進展716
（三）動物疫病仍然是影響畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全的重大隱患717
（四）重金屬有害物質(zhì)及生物性有毒物質(zhì)也影響著中國畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全718
（五）畜產(chǎn)食品摻雜使假仍然存在718 四、我國不同畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析719
（一）我國豬肉的質(zhì)量安全現(xiàn)狀719
（二）我國牛肉、羊肉的質(zhì)量安全現(xiàn)狀719
（三）我國牛奶的質(zhì)量安全現(xiàn)狀719
（四）我國禽肉的質(zhì)量安全現(xiàn)狀720
（五）我國雞蛋的質(zhì)量安全現(xiàn)狀720 五、畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全的危害分析720
（一）對人體健康產(chǎn)生直接危害720
（二）對動物健康產(chǎn)生危害，影響畜牧業(yè)的發(fā)展721
（三）對國際貿(mào)易的影響722 六、我國畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題的成因分析724
（一）畜產(chǎn)食品生產(chǎn)、加工和流通的各環(huán)節(jié)均可能出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題724
（二）我國畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題成因分析728 七、提高我國畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全水平的對策734
（一）加強立法和執(zhí)法監(jiān)督734
（二）積極培育畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織735
（三）加強無規(guī)定動物疫病區(qū)的建設(shè)735
（四）加強培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者的食品安全意識738
（五）健全畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全生產(chǎn)的支撐服務(wù)體系738
（六）建立畜產(chǎn)食品質(zhì)量追蹤機制740
（七）加強動物產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的國際合作與交流741 第三十四章 水產(chǎn)食品質(zhì)量安全研究742 一、水產(chǎn)食品產(chǎn)業(yè)背景742 二、國外水產(chǎn)食品質(zhì)量安全狀況分析744
（一）危害分析745
（二）法規(guī)體系747
（三）國際標準及國外先進標準751
（四）以HACCP原則為基礎(chǔ)的水產(chǎn)品安全管理755 三、我國水產(chǎn)食品安全歷史變化情況與現(xiàn)狀分析758
（一）我國水產(chǎn)食品安全歷史變化情況758
（二）當前水產(chǎn)食品質(zhì)量安全的主要問題759 四、我國水產(chǎn)食品危害性分析763
（一）水產(chǎn)食品中的危害因素763
（二）水產(chǎn)品危害性引發(fā)的原因764
（三）可能產(chǎn)生的危害性765 五、完善我國水產(chǎn)食品安全管理體系767
（一）完善我國水產(chǎn)食品管理體系767
（二）水產(chǎn)食品法律法規(guī)體系的建立和完善769
（三）我國水產(chǎn)食品安全標準的現(xiàn)存問題及其完善770
（四）完善水產(chǎn)食品質(zhì)量監(jiān)測體系776
（五）建立水產(chǎn)食品質(zhì)量安全認證體系778
（六）其他有關(guān)內(nèi)容781 六、建立水產(chǎn)食品安全技術(shù)支撐體系781
（一）水產(chǎn)食品供應(yīng)鏈過程涉及的主要技術(shù)問題781
（二）國外水產(chǎn)食品的科技體系情況783
（三）我國當前的水產(chǎn)食品生產(chǎn)支持體系情況784
（四）我國水產(chǎn)食品生產(chǎn)加工科技與國外的差距及存在的問題785
（五）建立適應(yīng)水產(chǎn)食品質(zhì)量安全要求的科技支撐體系的設(shè)想787 第七篇 轉(zhuǎn)基因食品安全研究 前言791 第三十五章 轉(zhuǎn)基因生物及其食品的商業(yè)化現(xiàn)狀794 一、國際總趨勢794
（一）種植面積795
（二）從業(yè)人員795
（三）地域分布795 二、美國的轉(zhuǎn)基因食品商業(yè)化現(xiàn)狀796 三、歐盟的轉(zhuǎn)基因食品商業(yè)化現(xiàn)狀799 四、中國的轉(zhuǎn)基因食品商業(yè)化現(xiàn)狀800 五、其他國家和地區(qū)的轉(zhuǎn)基因食品商業(yè)化現(xiàn)狀800
（一）阿根廷800
（二）巴西801 第三十六章 轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險淺析802 一、轉(zhuǎn)基因食品安全的范疇802
（一）狹義的轉(zhuǎn)基因食品安全802
（二）廣義的轉(zhuǎn)基因食品安全802 二、轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險機理淺析804
（一）直接食用食品的外源轉(zhuǎn)基因DNA對人體健康的危險804
（二）食用轉(zhuǎn)基因DNA產(chǎn)物引起的對人體健康的毒性危險805
（三）標記基因造成的安全問題806
（四）食用轉(zhuǎn)基因DNA產(chǎn)物引起的對人體健康的免疫過敏危險806
（五）食用轉(zhuǎn)基因DNA產(chǎn)物引起的對人體健康的營養(yǎng)因子（脂肪、糖類、蛋白質(zhì)、 維生素、礦物質(zhì)等）改變的危險808
（六）轉(zhuǎn)基因引起的代謝變化（包括次生代謝）對人體健康的危險808
（七）轉(zhuǎn)基因引起的表型變化的危險809
（八）食品加工方法引起的不可逆轉(zhuǎn)的危險809
（九）食品中使用的轉(zhuǎn)基因酶809
（十）轉(zhuǎn)基因生物管理不當導(dǎo)致的危險811
（十一）轉(zhuǎn)基因生物對于環(huán)境的危險811
（十二）轉(zhuǎn)基因動物飼料安全問題813
（十三）食品安全的深化：糧食安全和糧食主權(quán)問題815 三、風(fēng)險分析的局限性816
（一）資料信息的限制816
（二）科學(xué)和統(tǒng)計的限制821 四、實質(zhì)等同與預(yù)防原則在轉(zhuǎn)基因食品安全方面的應(yīng)用824
（一）實質(zhì)等同性原則824
（二）預(yù)防原則825 第三十七章 轉(zhuǎn)基因生物及其食品安全的管理現(xiàn)狀828 一、國際法規(guī)828
（一）生物多樣性公約828
（二）生物安全議定書828
（三）國際食品法典830
（四）WTO協(xié)議831 二、美國的管理832
（一）美國食品安全管理體系簡述832
（二）美國現(xiàn)行管理轉(zhuǎn)基因食品的機關(guān)833
（三）美國現(xiàn)行管理轉(zhuǎn)基因食品的法規(guī)、政策及其規(guī)定833
（四）FDA有關(guān)生物工程食品投入市場前通告條例的提議法案以及標識生物工程 食品的指南草案834 三、歐盟各國的管理834
（一）歐盟的從“農(nóng)田到餐桌”新的食品法律框架834
（二）歐盟現(xiàn)行有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品管理的法規(guī)體系835
（三）歐盟現(xiàn)行有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品管理的具體制度836
（四）歐盟目前獲得批準作為食品的轉(zhuǎn)基因生物838 四、其他各國和地區(qū)的管理838
（一）日本838
（二）加拿大840
（三）澳大利亞/新西蘭841 五、中國的管理841
（一）法規(guī)建設(shè)841
（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理842
（三）轉(zhuǎn)基因食品的安全管理843
（四）轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營養(yǎng)質(zhì)量評價制度844 第三十八章 轉(zhuǎn)基因生物及食品生產(chǎn)對經(jīng)濟、社會的影響和消費者態(tài)度845 一、經(jīng)濟影響分析845
（一）概述845
（二）轉(zhuǎn)基因作物對農(nóng)民收入的影響846
（三）農(nóng)業(yè)生物技術(shù)對于國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響848 二、社會影響分析849
（一）農(nóng)民的天賦權(quán)利受到威脅849
（二）轉(zhuǎn)基因食品援助的影響851 三、消費者態(tài)度分析851
（一）歐盟的消費者態(tài)度分析851
（二）美國的消費者態(tài)度調(diào)查853
（三）澳大利亞人對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度855
（四）中國的消費者態(tài)度856 第三十九章 中國轉(zhuǎn)基因生物及食品安全管理的問題與策略建議859 一、關(guān)于法規(guī)政策方面的問題與策略建議859 二、關(guān)于預(yù)防原則的應(yīng)用策略860
（一）預(yù)防原則已被普遍確認為環(huán)保公約的基石860
（二）恰當引用預(yù)防原則，保護國家利益860
（三）關(guān)于預(yù)防原則的爭議861
（四）預(yù)防原則的應(yīng)用862
（五）預(yù)防原則與WTO863
（六）預(yù)防原則與《卡塔赫納生物安全議定書》864
（七）建議864 三、關(guān)于建立風(fēng)險評估和風(fēng)險管理技術(shù)標準和評價體系的對策建議865
（一）現(xiàn)有的風(fēng)險評估技術(shù)和標準體系865
（二）風(fēng)險評估與管理可能存在的問題865
（三）相關(guān)建議866 四、關(guān)于管理體制和機構(gòu)、制度建設(shè)方面的問題與策略建議866
（一）管理體制和機構(gòu)、制度建設(shè)的現(xiàn)狀866
（二）管理體制和機構(gòu)、制度建設(shè)存在的問題867
（三）相關(guān)建議868 五、關(guān)于實施標識制度方面的問題與策略建議868 六、關(guān)于消費者教育和意識方面的問題與策略建議870 七、關(guān)于國家轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展戰(zhàn)略方面的挑戰(zhàn)與建議870 附件 術(shù)語釋義872 第八篇 技術(shù)性貿(mào)易壁壘與食品安全研究 第四十章 技術(shù)性貿(mào)易壁壘概述877 一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘877 二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)容877
（一）技術(shù)法規(guī)和標準是國際貿(mào)易中運用得最為廣泛的技術(shù)性貿(mào)易措施877
（二）合格評定程序878
（三）包裝、標簽、包裝規(guī)則在各國農(nóng)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施中扮演著重要角色878
（四）檢驗程序和檢驗手續(xù)878
（五）綠色壁壘878 三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)對農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易產(chǎn)生了重要的影響879 第四十一章 技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議及爭端解決機制881 一、WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議 (TBT) 和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議 (SPS) 協(xié)議的歷史背景881
（一）協(xié)議內(nèi)容簡介882
（二）協(xié)議的執(zhí)行狀況、問題和發(fā)展趨勢885
（三）國際標準的制定、機構(gòu)和最新動向887
（四）主要貿(mào)易伙伴國TBT和SPS信息的提供和獲取888 二、WTO貿(mào)易爭端解決協(xié)議 (DSU) 890
（一）世界貿(mào)易組織爭端解決機制890
（二）爭端解決機制中的問題895 第四十二章 西方發(fā)達國家食品安全標準和進口 食品安全管理體制的最新動向899 一、歐盟關(guān)于肉雞的食品安全標準和肉雞進口安全管理體制899
（一）歐盟食品安全政策899
（二）歐盟家禽產(chǎn)品進口的食品安全管理900
（三）有關(guān)禽肉進口的法律制度901
（四）近期政策動向901
（五）英國的食品安全政策和禽肉進口食品安全管理902 二、日本進口農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理體制與進口蔬菜衛(wèi)生檢疫標準903
（一）日本關(guān)于進口農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理體制的基本框架與衛(wèi)生檢疫流程903
（二）日本進口農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理體制與衛(wèi)生檢疫措施的新動向906
（三）日本關(guān)于進口蔬菜食品衛(wèi)生檢疫措施的最新動向907
（四）日本關(guān)于進口蔬菜的農(nóng)藥殘留標準及其最新動向907 三、美國進口食品安全管理體制和禽肉類食品安全標準的最新動向909
（一）美國食品安全體系簡介909
（二）美國進口食品的程序和要求909
（三）禽肉類如何進入美國市場911
（四）食品安全管理的最新動向913 第四十三章 我國農(nóng)產(chǎn)品及食品出口遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘及對策研究915 一、我國已成為發(fā)達國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的受害國915
（一）我國禽肉出口--受挫于日本、韓國和歐盟915
（二）豬肉出口--在各國貿(mào)易技術(shù)壁壘的夾縫中掙扎916
（三）我國的牛羊肉出口--心有余而力不足916
（四）我國蔬菜出口--面臨日本嚴重的貿(mào)易技術(shù)壁壘限制917
（五）中國蜂蜜出口--遭遇歐盟、美國、加拿大等國的“綠色壁壘”限制917
（六）茶葉出口--面臨日、歐技術(shù)壁壘918
（七）我國水產(chǎn)品出口--面臨歐美不斷增高的技術(shù)壁壘918 二、從貿(mào)易爭端案例看WTO協(xié)議的運用以及決定爭端解決輸贏的要素919
（一）爭端解決機制的有效性919
（二）SPS協(xié)議的運用919
（三）國際標準的制定和采納919
（四）基于科學(xué)依據(jù)和風(fēng)險分析919
（五）等效原則和替代措施920
（六）舉證至關(guān)重要920 三、跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策920
（一）建立我國農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警系統(tǒng)920
（二）充分、靈活地運用貿(mào)易交涉策略922
（三）完善我國食品安全管理和農(nóng)產(chǎn)品與食品出口管理體系923 第四十四章 進出口食品安全監(jiān)督管理925 一、我國進出口食品安全監(jiān)督管理的主要成效925
（一）加強了進出口食品安全監(jiān)督管理925
（二）加強了食品質(zhì)量安全管理法規(guī)、配套規(guī)章和標準體系建設(shè)926
（三）加強了進出境食品安全檢測體系建設(shè)927 二、進一步加強進出口食品安全監(jiān)管力度，提高我國進出口食品質(zhì)量安全水平927
（一）建立和完善進出口食品安全管理的法律法規(guī)、標準體系927
（二）開展風(fēng)險分析和風(fēng)險預(yù)警，加強進口食品檢驗檢疫和監(jiān)管工作927
（三）從生產(chǎn)源頭抓起，從嚴監(jiān)管出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工全過程，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 確保食品質(zhì)量和安全927 三、實施“促進農(nóng)副產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略”928
（一）從源頭抓質(zhì)量，強化對出口企業(yè)的管理928
（二）推行檢驗檢疫監(jiān)管新模式，建立和完善風(fēng)險評估機制929
（三）提高檢測實力和水平，做到準確、快速檢測929
（四）積極推薦企業(yè)國外注冊，提供信息和技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)開拓國際市場930
（五）實施“大通關(guān)”工程，努力做到快驗快放930
（六）抓點帶面，推廣經(jīng)驗，加強配合協(xié)調(diào)930 第四十五章 我國農(nóng)產(chǎn)品及食品技術(shù)性貿(mào)易措施體系研究932 一、技術(shù)性貿(mào)易措施的含義932 二、我國技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)用及技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議的運作情況932 三、我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系存在的問題934
（一）缺乏負責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實施和協(xié)調(diào)的專門機構(gòu)934
（二）技術(shù)性法律法規(guī)體系和標準體系不健全，技術(shù)性貿(mào)易措施沒有形成體系934
（三）缺乏技術(shù)性貿(mào)易措施的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性研究和對WTO有關(guān)規(guī)則特別是SPS 協(xié)定有關(guān)原則的研究935
（四）沒有建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系935
（五）缺乏技術(shù)性貿(mào)易措施風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)935 四、關(guān)于建立符合我國國情技術(shù)性貿(mào)易措施體系的思考936
（一）急需建立負責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實施和協(xié)調(diào)管理工作的專門機構(gòu)936
（二）深入研究WTO/SPS規(guī)則，積極參與國際標準制定組織的活動，在國際標準制 （修）訂過程中維護國家利益936
（三）提高我國食品安全與動植物衛(wèi)生水平，增強農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量與際競爭力937
（四）加強預(yù)警體系的建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系和風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)機制937
（五）建立全面、權(quán)威的國家技術(shù)性貿(mào)易措施信息網(wǎng)937
（六）加大WTO/TBT, SPS人才培養(yǎng)力度937 附錄I 食品安全--全球公共衛(wèi)生的焦點問題938 一、食品安全問題受到全世界廣泛關(guān)注938 二、世界近年重大食品衛(wèi)生事件939
（一）二英事件939
（二）O157事件940
（三）瘋牛病940 三、其他一些食品安全事件941 四、我國的食品中毒事件942
（一）“瘦肉精”事件943
（二）毒鼠強事件944
（三）海城豆奶事件946
（四）集體食物中毒事件947
（五）食品摻雜使假事件948 五、我國食品質(zhì)量堪憂949
（一）酸奶近1/3不合格，小型企業(yè)質(zhì)量問題突出949
（二）廣東等省肉類兩成多不合格949
（三）醬制品近四成不合格949
（四）嬰幼兒米粉一半不合格949
（五）香菇、木耳重金屬污染問題普遍950
（六）水產(chǎn)品藥物殘留嚴重950
（七）甘肅純凈水質(zhì)量堪憂950
（八）天津抽查純凈水全部不合格950
（九）水發(fā)和干發(fā)水產(chǎn)品甲醛普遍超標950
（十）蔬菜農(nóng)藥殘留超標951 六、食品安全隱患影響我國食品出口951
（一）水產(chǎn)品出口問題951
（二）肉雞出口瓶頸952
（三）水果出口遭遇“綠色壁壘”953
（四）國茶出口問題多953
（五）日本對進口中國農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置障礙954
（六）美國食品管制新規(guī)定對中國的影響955 七、我國食品安全的主要問題及解決辦法956 八、國際組織及其他國家應(yīng)對食品安全問題的對策957 附錄II 本書常用縮略詞960\