我國(guó)的林業(yè)政策過(guò)程：由單主體政策過(guò)程向多主體政策過(guò)程的轉(zhuǎn)變

　　本書(shū)以我國(guó)林業(yè)政策過(guò)程為分析對(duì)象，通過(guò)對(duì)林業(yè)政策的政策目標(biāo)、政策制定、政策執(zhí)行以及政策監(jiān)督和評(píng)估的分析，來(lái)探討我國(guó)林業(yè)政策過(guò)程存的問(wèn)題以及改進(jìn)的方向。具體來(lái)講，本書(shū)以分析石光銀案例為研究起點(diǎn)，揭示了我國(guó)林業(yè)政策過(guò)程中所存在的個(gè)人利益之間的沖突現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)我國(guó)林業(yè)政策過(guò)程的分析，作者認(rèn)為，這種沖突現(xiàn)象本質(zhì)上是林業(yè)政策對(duì)過(guò)程中的利益沖突問(wèn)題，其根源是以政府為惟一政策主體的單主體林業(yè)政策過(guò)程。雖然我國(guó)的林業(yè)政策目標(biāo)提出了對(duì)社會(huì)公共福利的追求，但林業(yè)政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督、評(píng)估過(guò)程依然缺乏社會(huì)公眾的有效參與，社會(huì)參與的缺失導(dǎo)致了政府林業(yè)政策有效性的下降。因此，單主體的林業(yè)下政策過(guò)程是我國(guó)林業(yè)發(fā)展面監(jiān)的主要問(wèn)題之一。上此基礎(chǔ)上，本書(shū)以世界范圍林業(yè)政策變革和政府治理范式轉(zhuǎn)變?yōu)楸尘埃瑏?lái)探討我國(guó)林業(yè)政策過(guò)程的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)的林業(yè)政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，即由政府制定和執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的林業(yè)政策轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)社會(huì)公眾，特別是鄉(xiāng)村社區(qū)參與制定和執(zhí)行林業(yè)政策。同時(shí)，政府的治理范式強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理中政府與其他治理主體之間的伙伴關(guān)系和協(xié)同作用。為此，本書(shū)提出，未來(lái)我國(guó)林業(yè)政策過(guò)程的發(fā)展趨勢(shì)是以政府為中心、多主體共同參與的林業(yè)政策過(guò)程，即不僅政府林業(yè)部門是林業(yè)政策的主體，社會(huì)力量包括私人、社區(qū)、第三部門等也應(yīng)該是林業(yè)政策的主體。在多主體林業(yè)政策過(guò)程中，政府和社會(huì)公眾要形成伙伴關(guān)系，以平衡各種利益關(guān)系，最大了度地整合社會(huì)資源，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)發(fā)展。為上，我國(guó)的林業(yè)發(fā)展要進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新，包括構(gòu)建社會(huì)公眾參與要來(lái)政策過(guò)程的渠道和網(wǎng)絡(luò)、界定森林產(chǎn)權(quán)、改革政府林業(yè)管制體系、改革林業(yè)稅費(fèi)、改革國(guó)有林業(yè)企業(yè)以及發(fā)展林業(yè)中介組織等，以保陪多元的林業(yè)主體參與林業(yè)政策過(guò)程。

　　馬愛(ài)國(guó)，男，1962年生，陜西合陽(yáng)人。博士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。曾就讀于西產(chǎn)農(nóng)林科技大學(xué)、德國(guó)弗萊堡大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京大學(xué)。先后在林業(yè)部（國(guó)家林業(yè)局）規(guī)劃院、計(jì)劃司、辦公廳、造林司，內(nèi)蒙古赤峰市工作。現(xiàn)任國(guó)家林業(yè)局造林司副司長(zhǎng)、長(zhǎng)防林辦公室副主任，赤峰市委常委、副市長(zhǎng)。參加了“七五”國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目研究，參加了一類、二類、三類森林資源調(diào)查和森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，參加調(diào)研了森工企業(yè)“兩?！薄⑸絽^(qū)綜合開(kāi)發(fā)、天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等林業(yè)建設(shè)中的重大問(wèn)題。在《林業(yè)經(jīng)濟(jì)》《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》《北京林業(yè)科技》《林業(yè)科學(xué)研究》《林業(yè)資源管理》等刊物上發(fā)表論文10余篇。主編或參與編寫著作5部。