行政法與行政訴訟法（普通高等教育十五國家級規(guī)劃教材）

　　教育部高職高專規(guī)劃教材《行政法與行政訴訟法》這次又作了全面的修訂。此次修訂仍然堅持了本教材的原有特點，即適應(yīng)高職高專學(xué)生學(xué)習(xí)行政法與行政訴訟法的需要，力求在內(nèi)容上做到準(zhǔn)確、簡明扼要，并適應(yīng)高職高專法律類學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)及基本規(guī)格，對行政法與行政訴訟法的基本概念、基本制度和基本原理，進行闡述和介紹。本教材與原有教材相比較，此次修訂主要有以下方面的變化：第一，在體例上更注重本課程的學(xué)習(xí)特點。其主要變化是在每一章的開始更新了“本章引例”，既作為學(xué)習(xí)本章重點內(nèi)容的引導(dǎo)，又藉此起到調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)本章內(nèi)容的興趣；在每一章的基本內(nèi)容介紹過程中，加入若干個參考案例，起到畫龍點睛的作用；在每一章的最后，設(shè)置了相對較為復(fù)雜的案例分析題，并列出進行分析的基本思路。之所以在內(nèi)容介紹中加入?yún)⒖及咐强紤]到“行政法與行政訴訟法”這門課程是一門實踐性非常強的學(xué)科，在現(xiàn)實生活中也發(fā)生了諸多的案例，通過學(xué)習(xí)和分析這些案例，學(xué)生在學(xué)習(xí)行政法與行政訴訟法的基本制度和基本原理時，就比較容易理解。第二，增加了新的學(xué)習(xí)內(nèi)容。本書的第一版出版于２０００年８月，此后國家制定與完善了一些法律、法規(guī)，最高人民法院也通過了新的司法解釋。例如，２００４年７月１日《中華人民共和國行政許可法》開始正式實施，最高人民法院于２００２年制定了《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，國務(wù)院于２００３年制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，其中，尤以《中華人民共和國行政許可法》的實施對我國社會發(fā)展的影響最大。因此，在本次修訂過程中增加了有關(guān)的內(nèi)容和篇幅。第三，吸收了新的研究成果。近年來，為適應(yīng)我國社會發(fā)展的需要，行政法與行政訴訟法學(xué)研究的進展非常迅速，新的研究成果不斷出現(xiàn)，本書在修訂過程中吸收了這些新的研究成果。本版教材的內(nèi)容基本上是重新編寫的。因此，在內(nèi)容的表述上，比前一版教材更為準(zhǔn)確、精練和全面。本書前言總序中國是一個具有悠久歷史和燦爛文化的國度。在數(shù)千年傳承不輟的中國傳統(tǒng)文化中，尚法、重法的精神一直占有重要的位置。中國古代雖然被看成是崇尚“禮治”的社會、“人治”的世界，如《禮記·禮運》所說：“圣人之所以治人七情，修十義，講信修睦，尚辭讓，去爭奪，舍禮何以治之？”但從《漢經(jīng)》到《唐律疏議》、《大清律例》等數(shù)十部成文法典的存在，充分說明了成文制定法在中國古代社會中的突出地位，只不過這些成文法所體現(xiàn)出的精神旨趣與現(xiàn)代法律文明有較大不同而已。時至20世紀(jì)初葉，隨著西風(fēng)東漸，中國社會開始由古代文化文明和傳統(tǒng)社會體制向近現(xiàn)代文明過渡，建立健全的、符合現(xiàn)代理性精神的法律文化體系方成為現(xiàn)代社會的共識。正因為如此，近代以來在西方和東方各主要國家里，伴隨著社會變革的潮起潮落，法律改革運動也一直呈方興未艾之勢。法律的進步和法律的完善，一方面取決于社會的客觀條件和客觀需要，另一方面也取決于法學(xué)研究的深入和法律教育的發(fā)展。而法制觀念的普及、法治素質(zhì)的培養(yǎng)則有賴于法學(xué)教育和法學(xué)人才的培養(yǎng)。中國古代社會素有法律研究和法學(xué)教育的傳統(tǒng)。先秦時期，百家爭鳴，商鞅、韓非好“刑名之學(xué)”。逮至秦漢，律學(xué)濫觴。秦朝“以吏為師”。中國傳統(tǒng)律學(xué)的勃興始自漢代。自一代碩儒董仲舒開“引經(jīng)注律”之先河，律學(xué)遂成為一門顯學(xué)。南齊崔祖思曰：“漢末治律有家，子孫并世其業(yè)，聚徒授課，至數(shù)百人。”（《南齊書·崔祖思傳》）東漢以后，律學(xué)不限于律文的語義注釋和儒經(jīng)考據(jù)，領(lǐng)域拓展至法典名詞術(shù)語和編纂體例。西晉張斐、杜預(yù)將中國古代律學(xué)發(fā)揮到私家注律之空前高度——“張律、杜律”為國家認(rèn)可，具有法律效力。魏晉以后，律家流派紛呈，至唐而集大成?！短坡墒枳h》之“疏議”為傳統(tǒng)中國律學(xué)之完備結(jié)晶。自宋至元，律學(xué)漸至衰落，直至清末西方外來法律文化的傳入。中國近代意義上的法學(xué)教育和法學(xué)研究，肇始于一個世紀(jì)以前的清代末年。清光緒二十一年（1895年）開辦的天津北洋大學(xué)堂，首開法科并招收學(xué)生。是謂“開一代風(fēng)氣之先”，為中國最早的近代法學(xué)教育結(jié)構(gòu)。三年后，中國近代著名啟蒙思想家、戊戌維新運動著名領(lǐng)袖、自號“飲冰室主人”的梁啟超先生在湖南《湘報》發(fā)表宏文《論中國宜講求法律之學(xué)》，號召國人重視法學(xué)、發(fā)明法學(xué)、講求法學(xué)。數(shù)年之后，清政府被迫變法修律、實施“新政”。以修訂法律大臣沈家本、伍廷芳為首的一批有識之士，艱難地在固有體制中運作推行變法修律，同時不忘培植法治之基——引介法學(xué)譯著、倡導(dǎo)法學(xué)研究、開展法學(xué)教育。20世紀(jì)初，中國最早設(shè)立的三所大學(xué)——北洋大學(xué)堂、京師大學(xué)堂、山西大學(xué)堂均開設(shè)法科或法律學(xué)科目，以期“端正方向、培養(yǎng)通才”。1906年，應(yīng)修訂法律大臣沈家本、伍廷芳之奏請，清政府在京師正式設(shè)立專門的法律教育機構(gòu)——京師法律學(xué)堂。次年，另一所專門法律教育機構(gòu)——隸屬清政府學(xué)部的京師法政學(xué)堂亦正式開科招生。自清末以降，在外族入侵、民族危亡的緊急關(guān)頭，中國人民上下求索，尋求實現(xiàn)民族獨立和民主政治的發(fā)展道路?？陀^言之，政治社會變遷和長期社會動蕩導(dǎo)致了法律建設(shè)的荒廢、法律文化進步的中斷。建國以來，民主法制建設(shè)在艱難中曲折前進。以黨的十一屆三中全會的召開為標(biāo)志，中國社會開始從政治陣痛中蘇醒，以理性的目光重新審視人治傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)換思路進入法治軌道。中國的法學(xué)研究和法律教育事業(yè)迎來了春天。回顧20年來的法律建設(shè)，中國的法學(xué)教育事業(yè)取得了輝煌的成就。首先，社會主義法治理念確立并深入人心。中國法學(xué)界擺脫了“法律虛無主義”和蘇聯(lián)法學(xué)模式的消極影響，建設(shè)社會主義法治國家已成為國家民族的共識。1999年，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案第一次確認(rèn)“依法治國”的國家治理模式和“建設(shè)社會主義法治國家”的宏偉目標(biāo)，從而為法學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展奠定了穩(wěn)固的思想基礎(chǔ)和法律基石。其次，法學(xué)研究不斷深入，法律科學(xué)漸成體系。老中青法學(xué)家組成一個前后相繼、以幫帶進的學(xué)術(shù)群體，基礎(chǔ)法學(xué)、部門法學(xué)和國際法學(xué)形成較為成熟的理論體系和學(xué)術(shù)框架，邊緣法學(xué)漸次成型。1997年，國家教育主管部門調(diào)整原有專業(yè)目錄，決定從1999年起法學(xué)類本科只設(shè)一個單一的法學(xué)專業(yè)，按一個專業(yè)招生，研究生專業(yè)目錄新定為10個二級學(xué)科（含軍事法學(xué)），從而使法學(xué)學(xué)科的布局更加科學(xué)和合理。同時，確定了法學(xué)專業(yè)本科教學(xué)的14門核心課程，加上其他必修和輔修課程，形成一個傳統(tǒng)與更新并重、基本適應(yīng)國家和社會需要的教學(xué)體系。再次，法學(xué)教育規(guī)模迅速擴大，層次日趨全面，結(jié)構(gòu)日臻合理。據(jù)初步統(tǒng)計，目前中國有300余所普通高等院校設(shè)置了法律院系和法律專業(yè)，在校學(xué)生達6萬余人。除本科生外，在國內(nèi)一些重點大學(xué)和全國的知名法律院系，法學(xué)碩士研究生和博士研究生已成為培養(yǎng)重點。高職高專法律教育日益受到教育主管部門的重視，成為高等法學(xué)教育的重要組成部分。高職高專教育是社會經(jīng)濟發(fā)展和高新技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。作為高等教育的一個重要組成部分，高職高專教育對于調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、廣開成才之路、促進義務(wù)教育的普及、提高教育整體效益、全面落實教育方針、增進教育與經(jīng)濟的緊密結(jié)合具有重要作用。加強法律教育，除了建設(shè)一流的法學(xué)院之外，還需要實現(xiàn)多元化模式和拓展多角度的渠道。高職高專法律教育是高等法學(xué)教育不可或缺的重要組成部分。高職高專法律教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)“基礎(chǔ)理論知識適度、技術(shù)應(yīng)用能力強、知識面寬、素質(zhì)高的專門人才”。換言之，即適應(yīng)社會需要的應(yīng)用型人才。因此，高職高專法律教育的專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)模式和辦學(xué)思想都應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。高職高專法律教育的落實，對于我國目前法制觀念的普及、群體法律意識的提高以及正在進行的司法制度改革均具有非同尋常的意義。鑒于高職高專法律教育與高等院校法律本科教育的差異，高職高專法律教育教學(xué)科目的設(shè)置、教學(xué)體系的安排以及教學(xué)層次的選定均體現(xiàn)了培養(yǎng)目標(biāo)的不同。但從目前看來，不少高職高專院校法律教育借用法律本科或中專教材，教材建設(shè)滯后于高職高專法律教育的發(fā)展需要。我們編寫并出版這套適合高職高專教育的專門教材，期望能夠既照顧到高職高專的教學(xué)層次，又能滿足“高水準(zhǔn)”、“高質(zhì)量”的要求。本套教材約請全國各高等院校、科研機構(gòu)的優(yōu)秀學(xué)者參加，形成頗具實力的學(xué)術(shù)陣容。在編寫這套教材時，我們吸收了改革開放以來我國法學(xué)界的最新研究成果，密切關(guān)注國內(nèi)外學(xué)術(shù)發(fā)展動態(tài)，力爭使教材基點立足于法學(xué)前沿。為了適應(yīng)高職高專教學(xué)的實際需要，我們將教材定位于“應(yīng)用性”層次，強調(diào)了高職高專法學(xué)教育培養(yǎng)應(yīng)用能力的特色。我們期冀，經(jīng)過組織者、編寫者和出版者的不斷努力，高職高專法學(xué)系列教材能以“高質(zhì)量、高水準(zhǔn)、應(yīng)用性強”的特色滿足莘莘學(xué)子的求知渴望，為中國的法學(xué)教育和法制建設(shè)略盡綿薄之力。是為序。

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