國家賠償指導(dǎo)（2004年第1輯（總第1輯））

　　抓好司法為民、制度創(chuàng)新、改善環(huán)境三件大事，努力開創(chuàng)國家賠償審判工作的新局面——在全國高級(jí)法院賠償工作座談會(huì)上的講話江必新同志們：我們這次會(huì)議的任務(wù)是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，總結(jié)交流國家賠償審判工作的經(jīng)驗(yàn)，研究如何在國家賠償審判工作中落實(shí)司法為民的具體措施，如何在國家賠償領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，如何改善國家賠償審判工作的司法環(huán)境。下面，我談四點(diǎn)意見供大家參考。一、以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深化對(duì)國家賠償審判工作的認(rèn)識(shí)前不久，中共中央召開了黨的十六屆三中全會(huì)。全會(huì)聽取了胡錦濤同志受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》?！稕Q定》是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來又一重要的綱領(lǐng)性文件，是“三個(gè)代表”重要思想與中國特色社會(huì)主義理論的最新成果。《決定》最重要的、帶有根本性的理論創(chuàng)新成果主要包括五個(gè)方面：提出堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新發(fā)展觀；提出“五個(gè)統(tǒng)籌”與“五個(gè)堅(jiān)持”相統(tǒng)一的新的統(tǒng)籌兼顧理論；提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式的觀點(diǎn)；提出放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)人條件，使其與其他企業(yè)享受同等待遇的觀點(diǎn)和政策；提出建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的觀點(diǎn)和設(shè)想。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，提出了以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)政治文明與物質(zhì)文明、精神文明全面發(fā)展，對(duì)于我們深化對(duì)國家賠償審判工作的認(rèn)識(shí)具有十分重要的意義。（一）保障公民權(quán)利不受國家機(jī)關(guān)的侵犯，是“立黨為公、執(zhí)政為民”的基本要求“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個(gè)代表”重要思想的核心，也是新一屆中央集體立黨治國的基本指導(dǎo)思想。執(zhí)政為民，要求國家機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須以保護(hù)和發(fā)展人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。保護(hù)自己的基本權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展，是人們參與政治共同體最初始的愿望和要求，也是人民擁護(hù)和接受國家公共權(quán)力管理和約束的基本條件。任何一個(gè)國家都不能或難以保證絕對(duì)不發(fā)生國家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯國民權(quán)利的事件，但任何一個(gè)憲政國家或者民主法治國家都必須保證其國民的權(quán)利在受到國家機(jī)關(guān)及其工作人員的侵犯后能夠得到及時(shí)有效的恢復(fù)，這是一個(gè)憲政國家或法治國家所必須作出的承諾，也是檢驗(yàn)一個(gè)國家是否民主或法治國家的試金石，更是檢驗(yàn)一個(gè)國家的政權(quán)是否具有正當(dāng)性的基本尺度。一個(gè)國家只有對(duì)人的基本權(quán)利給予必要的關(guān)懷，并給予切實(shí)有效的保障，才能稱得上是執(zhí)政為民；這個(gè)國家才具有感召力、凝集力和向心力；政府也才能贏得人民群眾的真心實(shí)意的擁護(hù)和支持；國家的長治久安才會(huì)有深厚的政治基礎(chǔ)。保障公民權(quán)利不受侵犯，使公民受損害的權(quán)益得到及時(shí)有效的恢復(fù)，是國家機(jī)關(guān)尤其是司法機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。每一個(gè)從事國家賠償審判工作的同志，必須真正踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”思想，從維擴(kuò)政權(quán)的合法性、正當(dāng)性的高度，從維護(hù)黨的執(zhí)政形象、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實(shí)作好國家賠償審判工作。（二）恢復(fù)公民權(quán)利、填補(bǔ)公民所受到的損害，是貫徹以人為本思想的起碼要求堅(jiān)持以人為本的理念，就是要尊重人的價(jià)值，保障人的基本權(quán)利。人的基本權(quán)利是人作為生命存在的基本意義所在，它包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。人的人身自由權(quán)和人的生命健康權(quán)構(gòu)成了生存權(quán)的基礎(chǔ)，人的財(cái)產(chǎn)權(quán)又是保障人的生存和發(fā)展的重要條件?！秶屹r償法》止是以保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，即人的基本權(quán)利為基本內(nèi)容的。《國家賠償法》是兌現(xiàn)憲法保護(hù)公民權(quán)莊嚴(yán)承諾的重要機(jī)制，是國家保障公民的基本權(quán)利免受國家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯的最后防線．國家貼償制度不僅是人的基本權(quán)利的重要保障，而且是國民享有基本權(quán)利的重要證明。在一個(gè)國家，如果沒有包括國家賠償制度在內(nèi)的有效的權(quán)利救濟(jì)制度，寫著公民權(quán)利的《憲法》就會(huì)變成一張廢紙；如果公民的權(quán)利尤其是自由權(quán)和生命健康權(quán)受到國家機(jī)關(guān)及其工作人員的侵害而不能得到有效的恢復(fù)，那就是對(duì)人的價(jià)值的極大貶低，是對(duì)人的尊嚴(yán)的極大褻瀆，是對(duì)人的基本權(quán)利的極大漠視。每一個(gè)從事國家賠償審判工作的人員，必須從以人為本的高度，充分認(rèn)識(shí)到我們所肩負(fù)的神圣職責(zé)和使命，珍視國家賠償工作這一無比重要的崗位。（三）實(shí)行國家賠償制度是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義的必然要求黨的十六大提出要在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義?，F(xiàn)代國家賠償制度的理念，是建立在公共負(fù)擔(dān)平等的基礎(chǔ)之上的。國家賠償正是全社會(huì)共同承擔(dān)公共負(fù)擔(dān)的具體形式。國家在對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的過程中，不可避免地要對(duì)一些公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害。這些損害如果讓受損害的公民、法人或其他組織自己承擔(dān)，就意味著讓他們受到了特別的犧牲，承受了本應(yīng)由全社會(huì)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)，這是不公平的。這種損失應(yīng)當(dāng)視為國家對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理所必須花費(fèi)的成本，因而必須由國家承擔(dān)亦即由全社會(huì)共同承擔(dān)，才符合公共負(fù)擔(dān)平等的社會(huì)正義原則?？梢?，一個(gè)公民受到國家機(jī)關(guān)違法行為的侵害，本身就是對(duì)社會(huì)正義的極大侵害；對(duì)蒙受冤屈或受到損害的人依法給予賠償，不僅僅是個(gè)人權(quán)利的恢復(fù)問題，而且是社會(huì)公平和正義的恢復(fù)問題。還應(yīng)當(dāng)看到，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)如不及時(shí)對(duì)蒙受冤屈者給予賠償．國家就將為此付出極大的道德成本、社會(huì)成本甚至是政治成本：人們就會(huì)動(dòng)搖對(duì)黨和政府的信任，就會(huì)嚴(yán)重影響黨群關(guān)系、政群關(guān)系以及司法機(jī)關(guān)與人民群眾之間的關(guān)系，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致人民內(nèi)部矛盾的激化，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。我們只有在還受冤屈的人一個(gè)清白的同時(shí)，盡快地彌補(bǔ)他們的損失，通過物質(zhì)賠償實(shí)現(xiàn)精神上的撫慰，才能使這些蒙受冤屈的人們同黨和政府同心同德。各級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)和全體國家g償審判工作人員，必須從講政治的高度，從維護(hù)全社會(huì)的公平和正義的高度，高度重視國家賠償審判工作。二、以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，貫徹落實(shí)司法為民指導(dǎo)思想在今年召開的全國高級(jí)法院院長座談會(huì)上，肖揚(yáng)院長要求各級(jí)人民法院要用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人民法院的各項(xiàng)工作，牢固樹立司法為民思想。把司法為民作為人民法院工作的指導(dǎo)思想，是人民法院踐行“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，是“立黨為公、執(zhí)政為民”思想在司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持人民法院人民性的本質(zhì)要求．是履行全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要舉措。在全國高級(jí)法院院長座談會(huì)上，肖揚(yáng)院長提出了在十一個(gè)方面卜功夫、建立十項(xiàng)制度、出臺(tái)十項(xiàng)司法解釋、落實(shí)二十三項(xiàng)具體措施的要求，我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí)我們還要緊密結(jié)合國家賠償審判工作的實(shí)際，在以下幾個(gè)方面加大力度。（一）建立和完善告知制度，確保公民、法人和其他組織的真p情權(quán)1997年在北戴河召開的第二次全國高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)主任會(huì)議上，最高法院賠償委員會(huì)就明確要求各級(jí)法院要建立告知制度，即人民法院無論一審、二審還是再審宣告無罪，或者違法財(cái)產(chǎn)保全、違法采取強(qiáng)制措施和違法執(zhí)行錯(cuò)誤，糾正后都應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)國家賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)。去年無錫會(huì)議上，李國光副院長又專門對(duì)此加以強(qiáng)調(diào)?！秶屹r償法》雖然已經(jīng)頒布九年了，但由于諸多原因。人民群眾對(duì)這部法律仍然知之甚少。因此人民法院有義務(wù)，也有責(zé)任在公民、法人和其他組織合法權(quán)益受到侵害并被依法糾正時(shí)告知公民有申請(qǐng)國家賠償?shù)臋?quán)利，以確保公民、法人和其他組織的知情權(quán)．從目前的情況看，有的法院執(zhí)行得較好，有的高級(jí)法院對(duì)告知制度已作出了具體的規(guī)定。但也有的法院尚未建立告知制度。這種情況有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。一些同志反映，這項(xiàng)制度的建立單獨(dú)由賠償辦或者賠償委員會(huì)來搞有一定困難。賠償辦或者賠償委員會(huì)很難掌握其他業(yè)務(wù)庭宣告無罪或者糾正違法侵權(quán)情形的情況，而這些業(yè)務(wù)庭在宣告無罪或者糾正違法侵權(quán)情形時(shí)又不知道最高法院有建立告知制度的要求，造成工作上的脫節(jié)。各級(jí)法院賠償委員會(huì)辦公室要盡快就此事同本院有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，妥善解決告知制度的落實(shí)問題。（二）切實(shí)抓好立案及信訪工作，確保人民群眾的賠償請(qǐng)求權(quán)得以實(shí)現(xiàn)目前，國家賠償案件不多，原因固然是多方面的，但立案和信訪工作沒有到位，應(yīng)當(dāng)說也是一個(gè)重要的原因，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視：對(duì)于符合立案條件的賠償申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依照《最高人民法院關(guān)于刑事賠償和非刑事司法賠償案件立案工作的暫行規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，依法給予立案，切不可由于存在不同認(rèn)識(shí)、工作有阻力或者涉及本部門本單位切身利益等原因而不予立案。各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)以及基層人民法院理賠小組在辦理立案及信訪工作時(shí)，要特別注意以下兩個(gè)問題：一是要注意在刑事或非刑事司法賠償中，有的實(shí)行的是違法賠償原則，有的實(shí)行的是無罪拘押賠償原則，不能要求所有的案件都必須進(jìn)行違法確認(rèn)；二是要注意不能機(jī)械地理解確認(rèn)的形式，對(duì)于沒有明確的確認(rèn)意思表示但在事實(shí)上已經(jīng)確認(rèn)的案件，不能簡(jiǎn)單地視為未經(jīng)確認(rèn)。對(duì)于侵權(quán)行為的違法性已經(jīng)得到明確確認(rèn)并符合其他立案條件的要及時(shí)立案；對(duì)那些原侵權(quán)案件已經(jīng)審結(jié)，并已作出生效法律文書糾正原違法侵權(quán)情形的案件，不得借口未經(jīng)依法確認(rèn)而不予立案。對(duì)待當(dāng)事人的來信，要有專人負(fù)責(zé)辦理，要及時(shí)對(duì)信件進(jìn)行登記和分類，要針對(duì)不同情況及時(shí)反饋當(dāng)事人。對(duì)待人民來訪，也要有專人負(fù)責(zé)接待，作好接訪記錄，針對(duì)不同情況力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)。即便對(duì)待那些確屬無理纏訴的當(dāng)事人也要曉之以理，耐心講解《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，杜絕在工作中冷、硬、橫、推的作風(fēng)。（三）建立國家賠償審判工作的法律救助制度，確保賠償請(qǐng)求權(quán)人有效地行使權(quán)利國家賠償?shù)恼?qǐng)求人大多屬于弱勢(shì)群體。因此，每一位從事國家賠償審判工作的法官，除了要嚴(yán)格依法辦事外，還要對(duì)這些處于弱勢(shì)地位的群體給予更多的人文關(guān)懷，為他們提供更多的便利，提供必要的法律幫助。首先，對(duì)凡是書面提出賠償申請(qǐng)確有困難而口頭提出賠償申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)最高法院制定的《人民法院賠償委員會(huì)審理賠償案件程序的暫行規(guī)定》第一條的規(guī)定以及《國家賠償案件文書樣式（試仃）》文書樣式二制作口頭申請(qǐng)賠償?shù)怯洷恚①r償請(qǐng)求人的具體賠償請(qǐng)求及理由詳細(xì)記錄在案；其次，對(duì)未成年人或具有盲、聾、啞等殘疾的賠償請(qǐng)求人，可以依照有關(guān)規(guī)定為其提供法律援助，指定律師作為代理人參與國家賠償審判活動(dòng)或者提供必要的法律咨詢服務(wù)；8：：：，對(duì)少數(shù)民族公民利用漢語言文字申請(qǐng)國家賠償有困難的，應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯，并應(yīng)視具體情況提供其他必要的服務(wù)。（四）建立國家賠償爭(zhēng)訟的釋明制度，確保雙方當(dāng)事人更好地．；．使權(quán)利、履行義務(wù)從目前國家賠償審判工作的情況看，多數(shù)賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各自在國家賠償法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不很清楚，對(duì)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的舉證責(zé)任以及訴訟風(fēng)險(xiǎn)知之甚少。這就需要人民法院賠償委員會(huì)在審理國家賠償案件的過程中，就雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)各自的舉證責(zé)任以及訴訟風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行些必要的指導(dǎo)、提示、解釋和說明。特別是一些公民在無證據(jù)或無法；律依據(jù)的情況下盲目求索高額賠償，不斷申訴，既造成了審判資源的浪費(fèi)，又耗費(fèi)了個(gè)人的精力和物力。對(duì)于這些賠償請(qǐng)求人，各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)辦公室以及基層法院理賠小組的同志，更應(yīng)當(dāng)耐心細(xì)致地盡到釋明責(zé)任。最高法院賠償委員會(huì)將抓緊制定出相應(yīng)的規(guī)定和提示文書樣式，各高級(jí)法院也可以根據(jù)本省的實(shí)際情況先行制定出暫行規(guī)定。（五）盡可能縮短國家賠償案件的審理期間，降低申請(qǐng)人申請(qǐng)國家賠償?shù)某杀救嗣穹ㄔ禾幚韲屹r償案件不收取任何費(fèi)用，從表面上看，申請(qǐng)人獲取國家賠償?shù)某杀静⒉桓摺５械牡胤綄?duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)久拖不決，使當(dāng)事人四處托人，多次往返于法院，甚至不斷上訪，從而加大了申請(qǐng)國家賠償?shù)碾[性成本。遲來的正義不僅是大打折扣的正義，且會(huì)使國家付出更多的道德成本、社會(huì)成本和政治成本?？梢姡t來的正義不僅不是正義，而且制造了非正義。因此，國家賠償審判工人貫徹司法為民的措施，最重要的就是要以快捷的審理解除民憂，以公正的決定恢復(fù)民權(quán)，以最低的成本實(shí)現(xiàn)民愿。各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)要貫徹肖揚(yáng)院長的指示精神，積極清理超審限的國家賠償案件，嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院賠償委員會(huì)審理賠償案件程序的暫行規(guī)定》的規(guī)定，堅(jiān)決杜絕案件久拖不決現(xiàn)象。（六）下決心解決賠償委員會(huì)決定書的執(zhí)行問題，確保請(qǐng)求人的權(quán)利得到及時(shí)恢復(fù)實(shí)踐中，一些賠償義務(wù)機(jī)關(guān)出于種種原因，拒不執(zhí)行人民法院賠償委員會(huì)作出的已發(fā)生法律效力的賠償委員會(huì)決定書，個(gè)別地區(qū)甚至80％以上的賠償委員會(huì)決定書得不到執(zhí)行。這種情況不僅使公民、法^和其他組織合法權(quán)益不能得到及時(shí)恢復(fù)，而且極大地?fù)p害了《國家賠償法》的權(quán)威，同時(shí)也成為阻礙國家賠償審判工作向前發(fā)展的一個(gè)突出的問題。目前，一些地區(qū)的法院對(duì)賠償委員會(huì)決定的執(zhí)行問題，已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的嘗試。有的地區(qū)比照行政賠償案件，由人民法院對(duì)拒不執(zhí)行賠償委員會(huì)決定書的義務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行；有的地區(qū)將不執(zhí)行的情況上報(bào)地方黨委和人大，由黨委或人大出面做工作或督促義務(wù)機(jī)關(guān)履行義務(wù)；有的地區(qū)加強(qiáng)與義務(wù)機(jī)關(guān)之間的溝通與協(xié)調(diào)，最大限度地尋求支持；還有的地區(qū)與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門協(xié)商，準(zhǔn)備聯(lián)合就此問題作出規(guī)定，統(tǒng)籌加以解決。各地法院應(yīng)當(dāng)將這個(gè)問題納入重要的工作議事日程，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上拿出切實(shí)可行的方案來。人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的，要堅(jiān)決執(zhí)行生效的賠償委員會(huì)決定，杜絕法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)時(shí)不執(zhí)行賠償委員會(huì)決定的情況。今后，人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行賠償委員會(huì)決定的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，要依法追究責(zé)任。國家賠償審判工作貫徹落實(shí)司法為民指導(dǎo)思想，要正確處理以下幾種關(guān)系：首先，要注意處理好落實(shí)司法為民指導(dǎo)思想與司法活動(dòng)特有的規(guī)律之間的關(guān)系。司法活動(dòng)不同于行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，司法活動(dòng)具有被動(dòng)性的特點(diǎn)，要求具有中立性。因此，我們?cè)诼鋵?shí)司法為民指導(dǎo)思想的同時(shí)，還要科學(xué)地把握司法活動(dòng)特有的規(guī)律和性質(zhì)，避免忽視司法活動(dòng)特有的規(guī)律和性質(zhì)的錯(cuò)誤傾向．其次，要正確處理落實(shí)司法為民指導(dǎo)思想與堅(jiān)持原則、嚴(yán)格依法辦事之間的關(guān)系。堅(jiān)持原則、嚴(yán)格依法辦事是《憲法》和法律對(duì)法院和法官的基本要求。在國家賠償審判工作中貫徹落實(shí)司法為民指導(dǎo)思想，仍然要堅(jiān)持原則、嚴(yán)格依法辦事。要注意克服把司法為民指導(dǎo)思想口號(hào)化，甚至打著司法為民旗號(hào)行違反原則之實(shí)的錯(cuò)誤傾向。第三，要正確處理落實(shí)司法為民指導(dǎo)思想與保障國家利益之間的關(guān)系。在國家賠償法律關(guān)系中，一方是國家機(jī)關(guān)，另一方是合法權(quán)益受到侵害的公民、法人和其他組織。在國家賠償審判工作中要注意克服那種過分強(qiáng)調(diào)公民、法人和其他組織的利益，甚至超出法律規(guī)定的數(shù)額和范圍予以賠償，忽視保障國家利益的錯(cuò)誤傾向。三、以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，進(jìn)行國家賠償審判工作的制度創(chuàng)新江澤民同志曾經(jīng)指出：“解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，是馬克思主義活的靈魂，也是我們認(rèn)識(shí)新事物、適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)的根本思想武器。”“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！睉?yīng)當(dāng)看到，雖然國家賠償制度的產(chǎn)生，在世界上已有兩百多年的歷史，但在我國實(shí)際上只有二十年的時(shí)間。我國《國家賠償法》的頒布實(shí)施，對(duì)于救濟(jì)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)我國的民主法制進(jìn)程，無疑具有十分重要的意義。但我國的《國家賠償法》是在國家賠償經(jīng)驗(yàn)尚未成熟，許多條件尚不具備的情況下出臺(tái)的。許多方面規(guī)定得比較原則，有的沒有作出明確的規(guī)定。這就要求我們根據(jù)《國家賠償法》的精神，在不違反《立法法》和法律解釋原則的前提下，以開拓創(chuàng)新的精神，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)《國家賠償法》進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)充和漏洞填補(bǔ)，在不違背法律的前提下，進(jìn)行國家賠償?shù)闹贫葎?chuàng)新。當(dāng)前，國家賠償審判工作的制度創(chuàng)新可以在以下幾個(gè)方面有所作為：1．要推廣適用國家賠償聽證程序在國家賠償審判工作中引入聽證程序，主要是基于以下幾個(gè)方面的考慮：聽證是實(shí)現(xiàn)程序公正的重要保障，是準(zhǔn)確地確定國家賠償范圍和數(shù)額的必要途徑，是防止審判人員濫用裁量權(quán)的重要措施，是公平、公正、公開原則的具體體現(xiàn)。引入聽證程序是國家賠償審判工作中的陽光工程。無錫會(huì)議之后，各地根據(jù)最高法院的要求，在國家賠償審判工作中引入聽證程序，基本上都建立了本轄區(qū)的試點(diǎn)法院，有的高級(jí)法院結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定了關(guān)于聽證程序的暫行規(guī)定，有的高級(jí)法院在全省范圍內(nèi)要求賠償工作全面引入聽證程序，這項(xiàng)工作在各方面的支持下已經(jīng)取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)。最高法院在吸收和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國家賠償案件聽證程序的規(guī)定》，并提交這次會(huì)議討論。今后各高級(jí)法院要把這項(xiàng)工作作為國家賠償審判工作制度創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容，繼續(xù)抓緊、抓好。2．要抓緊制定國家賠償審判的證據(jù)規(guī)則《國家賠償法》對(duì)于人民法院賠償委員會(huì)審理賠償案件的程序僅作出了原則規(guī)定。司法實(shí)踐中，一些賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)往往對(duì)違法侵權(quán)行為造成的損害后果各執(zhí)一詞，由于缺乏一個(gè)法定的舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的程序規(guī)定和相關(guān)的證據(jù)規(guī)則，某些賠償案件遲遲不能作出賠償決定．因此制定國家賠償審判證據(jù)規(guī)則勢(shì)在必行。制定證據(jù)規(guī)則就是就是要規(guī)定賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的舉證責(zé)任，規(guī)定證據(jù)的公開展示、披露以及質(zhì)證、認(rèn)證等相關(guān)程序和規(guī)則。目前，最高法院賠償委員會(huì)辦公室正在抓緊研究制定國家賠償審判證據(jù)規(guī)則，希望各地法院積極探索，提供經(jīng)驗(yàn)和素材。3．要研究共同過錯(cuò)或混合過錯(cuò)情況下的賠償責(zé)任的承擔(dān)問題在國家賠償審判實(shí)踐中，一些損害結(jié)果是由于多種原因造成的，既不能完全由賠償請(qǐng)求人承擔(dān)，也不能完全由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)，需要在有過錯(cuò)的加害人之間分擔(dān)。如何確定賠償?shù)男再|(zhì)以及各自賠償?shù)姆蓊~是需要加以研究的問題。尤其是在具有共同過錯(cuò)的加害人屬于民事主體的時(shí)候，情況就更加復(fù)雜，需要我們認(rèn)真加以研究。斗．要研究解決直接損失與間接損失的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)問題《國家賠償法》以賠償直接損失為原則，但是，《國家賠償法》沒有明確規(guī)定直接損失與間接損失的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，這給國家賠償審判工作帶來了一定的困難。各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，因而引發(fā)了一些不必要的爭(zhēng)議。各地人民法院要加強(qiáng)這方面的調(diào)查研究，條件成熟時(shí)由最高法院統(tǒng)一作出司法解釋。5。要研究如何在堅(jiān)持執(zhí)法統(tǒng)一性的前提下實(shí)行補(bǔ)救措施多樣性的問題《國家賠償法》實(shí)行的是法定賠償原則，即賠償范圍和賠償數(shù)額基本上由法律加以規(guī)定，任何個(gè)人和機(jī)關(guān)都不得擅自更改法律規(guī)定的范圍和數(shù)額。各級(jí)法院要自覺維護(hù)《國家賠償法》的統(tǒng)一性和權(quán)威性，嚴(yán)格依法辦事。但在一些個(gè)別案件中，給付的賠償數(shù)額與實(shí)際造成的損失，以及與賠償請(qǐng)求人要求的和賠償請(qǐng)求人因受侵害后的實(shí)際承受能力差距很大。如何彌補(bǔ)這個(gè)差距，平衡這種矛盾，是一個(gè)值得研究的問題。各地法院要從堅(jiān)持辦案的法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一的原因入手，研究采取其他補(bǔ)救措施的可能性，作好善后工作。6．要研究國家賠償法的修改與完善問題《國司家賠償法》實(shí)施八年多來，對(duì)于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對(duì)于促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法等均起到了巨大的作用。但在實(shí)施過程中，也反映出這部法律在諸多方面還有待進(jìn)一步完善。比如賠償范圍相對(duì)狹窄，確認(rèn)及賠償委員會(huì)決定程序缺乏有審判工作進(jìn)行視察，或者請(qǐng)人大的有關(guān)部門對(duì)《國家賠償法》的實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查；三是各高級(jí)法院賠償辦每一季度至少出一期國家賠償償審判工作情況反映，除向本院黨組成員、院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送外，還要報(bào)送最高法院、同級(jí)人大常委會(huì)、政法委，并抄送同級(jí)檢察、公安、安全、司法行政等有關(guān)部門；四是建立定期與其他司法機(jī)關(guān)的溝通，協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決一些機(jī)關(guān)或部門對(duì)自身違法侵權(quán)情形不予確認(rèn)，不配合人民法院賠償委員會(huì)審理賠償案件、不執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的賠償委員會(huì)決定等問題；五是在各級(jí)政府制定預(yù)算期間。采取有效措施督促財(cái)政部門落實(shí)國家賠償?shù)慕?jīng)費(fèi)預(yù)算；六是在當(dāng)?shù)氐闹饕襟w上開設(shè)一個(gè)宣傳《國家賠償法》和國家賠償審判工作的專欄、明年六月底，各高級(jí)法院賠償辦要就上述要求的落實(shí)情況，向最高法院做出專題報(bào)告，最高法院賠償委員會(huì)辦公室要對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行抽查：改善司法環(huán)境的重心是高速度、高質(zhì)量地辦好每一件國家賠償案件高質(zhì)量地辦理國家賠償案件，是對(duì)《國家賠償法》最好的宣傳；一次不公正的裁決，就可能成為揮之不去的陰影，甚至斷送國家賠償審判工作的前途，全體國家賠償審判工作人員必須樹立精品意識(shí)，要確保優(yōu)質(zhì)高效地審理好每一件案件。中級(jí)以上法院力爭(zhēng)每半年對(duì)轄區(qū)內(nèi)法院審理的國家賠償案件進(jìn)行檢查或抽查，有的放矢地把好審理國家賠償案件的質(zhì)量關(guān)與效率關(guān)。同志們，我們所從事的工作是一項(xiàng)立功立德、保民行善的工作，我們聽從事的事業(yè)是…項(xiàng)彰顯黨和國家的德政、維護(hù)全社會(huì)的公平與正義的事業(yè)讓我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力踐行司法為民指導(dǎo)思想，振奮精神、積極進(jìn)取．開創(chuàng)國家賠償審判工作的新局面。效的制約，賠償數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)偏低，賠償金的列支方式還不夠合理以及缺乏與之配套的制度作為保障等等。據(jù)悉，國家立法機(jī)關(guān)已經(jīng)將《國家賠償法》的修改列入了本屆常委會(huì)的議事日程，希望各地法院認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為最高權(quán)力機(jī)關(guān)修改好《國家賠償法》提出有價(jià)值的參考意見。進(jìn)行國家賠償制度的創(chuàng)新，必須注意以下幾個(gè)問題：一是不能違反現(xiàn)行有效的法律，要符合《國家賠償法》的基本精神；二是要正確處理好制度創(chuàng)新與司法為民的關(guān)系，不能任意增加人民群眾的負(fù)擔(dān)；三是要加強(qiáng)與有關(guān)機(jī)關(guān)和部門的溝通與協(xié)調(diào)，要尋求社會(huì)各界尤其是、其他司法機(jī)關(guān)的理解與支持，要注意工作方法，不要因此引發(fā)一些不是必要的矛盾。四、以積極進(jìn)取的態(tài)度，努力改善國家賠償審判工作的司法環(huán)境在人民法院的各項(xiàng)審判工作中，國家賠償審判工作面臨的困難比較多，工作的阻力比較大，司法環(huán)境還不理想。目前，國家賠償審判工作在一些地方得不到領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視，得不到賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的配合與支持，得不到社會(huì)各界的理解與幫助。如何盡快地改善國家賠償審判工作的司法環(huán)境，是我們面臨的一項(xiàng)重要的任務(wù)．改善司法環(huán)境必須首先改造自己的世界觀。困難和阻力并不可怕，可怕的是我們自身的懶漢懦夫思想、無所作為的觀念和怨天尤人的作風(fēng)。因此，戰(zhàn)勝困難必須首先戰(zhàn)勝自己；克服障礙必須首先消除思想上的障礙；改善環(huán)境必須首先改善我們自身的心境。要認(rèn)識(shí)到，好的司法環(huán)境等不來、靠不來、要不來，只能靠我們自己去創(chuàng)造．如果我們的工作沒有起色，怎能贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視？如果我們不做溝通協(xié)調(diào)工作，怎能得到賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的支持與配合？如果我們不加大宣傳力度，又怎能得到社會(huì)的理解與同情？改善司法環(huán)境是一個(gè)長期的過程，不能指望一蹴而就。必須要有愚公挖山不止的精神，才能真正有所作為、有所成就。決不能一遇到阻力就退縮回避、半途而廢。改善司法環(huán)境必須從一點(diǎn)一滴的小事做起。這次會(huì)議以后，各高級(jí)法院的賠償辦要做好以下幾件事情：一是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。就國家賠償審判工作所遇到的困難以及加強(qiáng)國家賠償審判工：作的意見問本地的人大和政法委寫出報(bào)告，爭(zhēng)取人大作出決議、政法委發(fā)出有天文件．加強(qiáng)本地區(qū)的國家賠償審判工作；二二是邀請(qǐng)人大代表就國家賠償審判工作進(jìn)行視察，或者請(qǐng)人大的有關(guān)部門對(duì)《國家賠償法》的實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查；三是各高級(jí)法院賠償辦每一季度至少出一期國家賠償審判工作情況反映，除向本院黨組成員、院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送外，還要報(bào)送最高法院、同級(jí)人大常委會(huì)、政法委，并抄送同級(jí)檢察、公安、安全、司法行政等有關(guān)部門；四是建立定期與其他司法機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決一些機(jī)關(guān)或部門對(duì)自身違法侵權(quán)情形不予確認(rèn)、不配合人民法院賠償委員會(huì)審理賠償案件、不執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的賠償委員會(huì)決定等問題；五是在各級(jí)政府制定預(yù)算期間，采取有效措施督促財(cái)政部門落實(shí)國家賠償?shù)慕?jīng)費(fèi)預(yù)算；六是在當(dāng)?shù)氐闹饕襟w上開設(shè)一個(gè)宣傳《國家賠償法》和國家賠償審判工作的專欄。明年六月底，各高級(jí)法院賠償辦要就上述要求的落實(shí)情況，向最高法院做出專題報(bào)告，最高法院賠償委員會(huì)辦公室要對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行抽查。改善司法環(huán)境的重心是高速度、高質(zhì)量地辦好每一件國家賠償案件。高質(zhì)量地辦理國家賠償案件，是對(duì)《國家賠償法》最好的宣傳；一次不公正的裁決，就可能成為揮之不去的陰影，甚至斷送國家賠償審判工作的前途。全體國家賠償審判工作人員必須樹立精品意識(shí)，要確保優(yōu)質(zhì)高效地審理好每一件案件。中級(jí)以上法院力爭(zhēng)每半年對(duì)轄區(qū)內(nèi)法院審理的國家賠償案件進(jìn)行檢查或抽查，有的放矢地把好審理國家賠償案件的質(zhì)量關(guān)與效率關(guān)。同志們，我們所從事的工作是一項(xiàng)立功立德、保民行善的工作，我們所從事的事業(yè)是一項(xiàng)彰顯黨和國家的德政、維護(hù)全社會(huì)的公平與正義的事業(yè)。讓我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力踐行司法為民指導(dǎo)思想，振奮精神、積極進(jìn)取，開創(chuàng)國家賠償審判工作的新局面?。╖L）

暫缺《國家賠償指導(dǎo)（2004年第1輯（總第1輯））》作者簡(jiǎn)介