中國(guó)：國(guó)家發(fā)展與地方財(cái)政

　　本書(shū)是有關(guān)中國(guó)財(cái)政體制的研究報(bào)告，是世界銀行于2001年委托財(cái)政專(zhuān)家組對(duì)中國(guó)的地方財(cái)政進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和大量資料研究的基礎(chǔ)上形成的。在本研究報(bào)告中，由她領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)家組著重探討了中國(guó)目前的財(cái)政體制值得關(guān)注的緊迫問(wèn)題——政府間財(cái)政關(guān)系的狀況。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實(shí)上是由地方政府貫徹執(zhí)行的，大約70％的公共支出發(fā)生在地方，即省、市、縣、鄉(xiāng)；其中55％以上的支出是在省級(jí)以下。報(bào)告指出，現(xiàn)行財(cái)政體系存在的問(wèn)題構(gòu)成了目前中國(guó)實(shí)施改革政策的一個(gè)主要瓶頸。高度分權(quán)的財(cái)政體制削弱了政策改進(jìn)的效果，加劇了地區(qū)之間的不均衡。并認(rèn)為那些為解決某些地方財(cái)政問(wèn)題——例如退休金和失業(yè)津貼的拖欠，教師工資的拖欠等——而采取的選擇性干涉措施已經(jīng)產(chǎn)生了負(fù)激勵(lì)作用。報(bào)告建議，中國(guó)應(yīng)有一個(gè)財(cái)稅體制改革的藍(lán)圖，政府間財(cái)政關(guān)系的改革采取零敲碎打的方式不可能成功，因?yàn)樗鼪](méi)有考慮轉(zhuǎn)移支付和收入分配的互相關(guān)聯(lián)，或支出分配對(duì)收入分配和轉(zhuǎn)移支付適宜性的作用。下一步改革無(wú)需重新集權(quán)，而應(yīng)從推進(jìn)以下改革中受益：改進(jìn)各級(jí)政府的支出和收入分配；更加公平地分配財(cái)力，通過(guò)改進(jìn)各級(jí)政府的預(yù)算管理水平提高資金的使用效率。該報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了政府間財(cái)政體系所有組成部分的綜合性改革的緊迫性。[美]黃佩華等本書(shū)是有關(guān)中國(guó)財(cái)政體制的研究報(bào)告，是世界銀行于2001年委托財(cái)政專(zhuān)家組對(duì)中國(guó)的地方財(cái)政進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和大量資料研究的基礎(chǔ)上形成的。在本研究報(bào)告中，由她領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)家組著重探討了中國(guó)目前的財(cái)政體制值得關(guān)注的緊迫問(wèn)題——政府間財(cái)政關(guān)系的狀況。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實(shí)上是由地方政府貫徹執(zhí)行的，大約70％的公共支出發(fā)生在地方，即省、市、縣、鄉(xiāng)；其中55％以上的支出是在省級(jí)以下。報(bào)告指出，現(xiàn)行財(cái)政體系存在的問(wèn)題構(gòu)成了目前中國(guó)實(shí)施改革政策的一個(gè)主要瓶頸。高度分權(quán)的財(cái)政體制削弱了政策改進(jìn)的效果，加劇了地區(qū)之間的不均衡。并認(rèn)為那些為解決某些地方財(cái)政問(wèn)題——例如退休金和失業(yè)津貼的拖欠，教師工資的拖欠等——而采取的選擇性干涉措施已經(jīng)產(chǎn)生了負(fù)激勵(lì)作用。報(bào)告建議，中國(guó)應(yīng)有一個(gè)財(cái)稅體制改革的藍(lán)圖，政府間財(cái)政關(guān)系的改革采取零敲碎打的方式不可能成功，因?yàn)樗鼪](méi)有考慮轉(zhuǎn)移支付和收入分配的互相關(guān)聯(lián)，或支出分配對(duì)收入分配和轉(zhuǎn)移支付適宜性的作用。下一步改革無(wú)需重新集權(quán)，而應(yīng)從推進(jìn)以下改革中受益：改進(jìn)各級(jí)政府的支出和收入分配；更加公平地分配財(cái)力，通過(guò)改進(jìn)各級(jí)政府的預(yù)算管理水平提高資金的使用效率。該報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了政府間財(cái)政體系所有組成部分的綜合性改革的緊迫性。

　　黃佩華，美國(guó)華盛頓大學(xué)亨利·杰克遜講座教授。作者于伯克利加州大學(xué)獲得博士學(xué)位，曾任美國(guó)圣克魯斯加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授，亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，世界銀行駐中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。她對(duì)中國(guó)財(cái)稅問(wèn)題有非常深入持久的研究，是該領(lǐng)域海外經(jīng)濟(jì)學(xué)家中的重要專(zhuān)家。