中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的政府干預(yù)

　　20世紀(jì)90年代初，世界被一個(gè)消息所震撼：中國(guó)終于選擇了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路。這是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的偉大實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)確立的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的宏偉目標(biāo)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期的重要里程碑，是中國(guó)人民經(jīng)過(guò)多年求索之后所達(dá)成的共識(shí)和正確選擇。這一正確選擇的偉大意義，不僅僅是在經(jīng)濟(jì)上選擇了有效的運(yùn)行機(jī)制，提高了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作效率，同時(shí)，它又創(chuàng)新了政府干預(yù)與駕馭經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)調(diào)控觀念，創(chuàng)新了經(jīng)濟(jì)主體的追求最大利潤(rùn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，創(chuàng)新了消費(fèi)者的追求最大效用的理性消費(fèi)觀念。中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐告訴人們：在當(dāng)今世界上，國(guó)力的強(qiáng)盛、人民的福利和民族的自尊，最終取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功與否。而一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成功與否，從根本上講，它取決于一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力發(fā)展水平和資源條件。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作方面來(lái)看，它主要取決于兩個(gè)最主要的因素：一是經(jīng)濟(jì)體制，二是經(jīng)濟(jì)政策與戰(zhàn)略。因此，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功與否，形象地說(shuō)，它取決于“兩只手”的運(yùn)作及有機(jī)配合。手，是人類勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富的重要器官。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家把引導(dǎo)協(xié)調(diào)千千萬(wàn)萬(wàn)人生產(chǎn)交換活動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制稱為“看不見(jiàn)的手”，形象地反映了市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)性和有效性。市場(chǎng)是一種分散決策、自發(fā)形成、自由競(jìng)爭(zhēng)的交換體系；市場(chǎng)是一種精巧的機(jī)構(gòu)，它無(wú)意識(shí)地協(xié)調(diào)著人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；市場(chǎng)是一部傳導(dǎo)信息的機(jī)器，將千百萬(wàn)不同個(gè)人的知識(shí)和行動(dòng)匯合在一起，它雖然不具有統(tǒng)一的智力，但它卻解決著當(dāng)今最大的計(jì)算機(jī)也無(wú)能為力、涉及到上百萬(wàn)個(gè)未知數(shù)和關(guān)系的問(wèn)題?！翱床灰?jiàn)的手”有這樣的神奇效果，是由于市場(chǎng)機(jī)制──以金錢(qián)為計(jì)量的商品價(jià)格──為人們的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)提供了正確的信息和激勵(lì)，使人們作出合乎經(jīng)濟(jì)效率的決定。斯密認(rèn)為，最能滿足人類生活需求的經(jīng)濟(jì)體制，就是讓人們自由勞動(dòng)、自由交換的市場(chǎng)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，分工能夠發(fā)展，消費(fèi)能夠最有效地得到滿足，“人人想方設(shè)法使自己的資源產(chǎn)生最高價(jià)值，一般的人不必去追求什么公共利益，也不必知道自己對(duì)公共利益有什么貢獻(xiàn)，他只是關(guān)心自己的安康和福利。這樣他就被一只看不見(jiàn)的手引領(lǐng)著，去促進(jìn)原本不是他想要促進(jìn)的利益。在追求自身利益時(shí)，個(gè)人對(duì)社會(huì)利益的貢獻(xiàn)往往要比他自覺(jué)追求社會(huì)利益時(shí)更為有效。”⑴與神通廣大的“看不見(jiàn)的手”相對(duì)而言，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，就被稱為“看得見(jiàn)的手”。政府是一個(gè)集中決策、人為設(shè)計(jì)、分層管理的行政組織體系。理論和實(shí)踐都已證明：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的適度干預(yù)，充分發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用，是絕對(duì)不可缺少的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。政府這只看得見(jiàn)的手之所以必然要介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)榇嬖凇笆袌?chǎng)失靈”，即看不見(jiàn)的手有“無(wú)為”之處。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，實(shí)質(zhì)上是無(wú)形之手和有形之手在共同發(fā)揮作用。其中，無(wú)形之手發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，有形之手彌補(bǔ)無(wú)形之手的缺陷。有形之手，只有順應(yīng)無(wú)形之手運(yùn)行的規(guī)律，才能駕馭市場(chǎng)；有形之手只有知道哪里應(yīng)當(dāng)“無(wú)為”，才能夠有所為。兩只手必須有機(jī)配合，缺少任何一方，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都將孤掌難鳴。根據(jù)中國(guó)選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律與要求，確定了本文的基本思路是：首先，從對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般分析入手，論證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行載體，闡述了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，并進(jìn)一步通過(guò)對(duì)幾個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的形成背景的分析，概況了一個(gè)基本的結(jié)論，那就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有不同的選擇模式，這是由不同國(guó)家的歷史與文化、政治與經(jīng)濟(jì)的特使背景所決定的。在此基礎(chǔ)上，闡述了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程和可觀依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，描述了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架和主要特征。以上這一基本思想，主要體現(xiàn)在本論文的第一章和第二章。其次，通過(guò)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)分析，具體闡述了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本條件；需求、供給、供求均衡與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在制約關(guān)系；以及有效競(jìng)爭(zhēng)條件下的市場(chǎng)效率等問(wèn)題。并進(jìn)一步通過(guò)對(duì)市場(chǎng)效率缺陷的分析，通過(guò)對(duì)政府干預(yù)理論的不同學(xué)派觀點(diǎn)的介紹和對(duì)有關(guān)國(guó)家實(shí)施不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式與相應(yīng)的政府干預(yù)的國(guó)際比較，通過(guò)對(duì)政府干預(yù)失靈的因素分析，為強(qiáng)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府有效干預(yù)，提供理論根據(jù)。以上這一基本思想，主要體現(xiàn)在本文的第三章、第四章和第五章。最后，根據(jù)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件，提出政府干預(yù)的基本政策主張。主要包括：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何實(shí)施政府的管制問(wèn)題、政府如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展問(wèn)題、政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題，以及政府的財(cái)政政策、貨幣政策和收入政策的具體運(yùn)用問(wèn)題。關(guān)于政府干預(yù)的政策主張，主要體現(xiàn)在本文的第六章、第七章、第八章、第九章和第十章。

　　安福仁，男，遼寧省綏中縣人，1953年3月出生；東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、碩士研究生導(dǎo)師；多年來(lái)，始終從事財(cái)政、稅務(wù)和政府經(jīng)濟(jì)等方面的教學(xué)和科研工作，在省級(jí)以上刊物上公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇。近幾年來(lái)，安福仁對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府干預(yù)問(wèn)題、壟斷與政府管制問(wèn)題、政府職能與稅收問(wèn)題、政府與國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題等進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，提出了一些創(chuàng)新的觀點(diǎn)。其代表性的專著主要有由東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社出版的《現(xiàn)代稅收理論》和《中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的政府干預(yù)》。